市政协十五届三次会议提案选登：第330号

中国人民政治协商会议安庆市政协十五届委员会

第三次会议委员提案第330号

案   由：关于加快全市乡村振兴步伐的意见建议

提 案 人：周华斌

内   容：

近年来，安庆市深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展总方针，着力建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，取得了明显成效。

一、我市乡村振兴开展以来的基本情况

一是农业产业加快发展。加快农村集体产权制度改革，1391个村完成农村集体产权制度改革，1023个村完成“三变”改革，主要农产品产量均实现稳定增产。农产品加工产值总量全省第二，增幅全省第一。二是农村环境不断改善，改厕5.5万户，农村生活垃圾无害化处理率100%。通过省级认定2019年度第一批美丽乡村示范村21个、重点示范村共11个。三是乡风文明持续推进。获评“中国好人”1人、“安徽好人”3人、“安庆好人”123人。注重发挥新时代乡贤的引领作用，让农民分享乡贤精神财富，引导人们继承传统美德，树立家国情怀。四是乡村治理扎实开展。建立农村地区警务联系点831个，149个乡级综治中心、1548个村级综治中心加速提标升级。调解农村各类矛盾纠纷22943件，成功率99.26%。五是脱贫攻坚成效显著。2018年，全面完成8.52万贫困人口脱贫、101个贫困村出列的任务，岳西率先通过摘帽验收。农村常住居民人均可支配收入连年增长10%。

二、实施乡村振兴战略的薄弱环节

虽然农业农村发展态势良好，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础，但还存在着一些薄弱环节，主要表现在：

一是产业发展水平不高。一二三产融合不够紧密，缺乏全产业链建设和精深加工研发技术，农产品整合利用和推广开发不足，市场覆盖面狭窄，农文旅融合特色不强、品质不高。

二是集体经济发展不强。部分村级集体经济经营方式粗放单一，集体经济组织通过出租经营性资源方式获取收益的较多，产业发展带动的少，造血功能不足，“一村一品”优势产业带动性不强。

三是乡村治理面临挑战。农村基层党组织凝聚力、战斗力还不强，村民自治组织的作用发挥还不够明显，村“两委”干部队伍建设有待加强。

四是生产要素保障不够有力。“资金、土地、人才”三大要素供给不足、统筹乏力。农村投入保障机制不健全，社会资本延伸进入农业领域的较少；农村土地制度改革步伐不快，部分农村集体土地闲置情况突出；农业从业人员年龄结构老化严重，懂技术、善经营的农业人才严重匮乏，存在人才断层的现象。

三、下一步工作建议

（一）深化思想认识。突出制度引领。以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，坚持党的集中统一领导，探索乡村振兴的长效机制，探索发展现代农业的好模式、好制度，扎实做好农村改革发展稳定各项工作，进一步提升乡村治理能力和治理水平。坚持规划先行。深入研究乡村振兴战略，坚持以科学的村庄规划和产业规划引领乡村振兴，统筹考虑各地区位条件、资源禀赋、产业基础、地域文化和村民实际，高起点、高标准编制规划，建立特色鲜明、相互衔接、操作性强的乡村振兴发展规划体系。分步实施，梯次推进，不搞“一刀切”，杜绝“千村一面”。加强督查考核。强化各级党委政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，坚持党政一把手亲自组织、亲自部署、亲自推动、亲自检查，组织专班谋划，明确目标任务，实施定期调度，强化督导。建立健全乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束机制，全力推动责任落实，加快实施乡村振兴战略。

（二）推动产业融合发展。充分发挥资源优势，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，努力构建一二三产融合发展体系。建强农业产业园区。加快发展农产品加工企业，加强与省内外农业科研院所的联系，强化创新创业平台建设，促进农业产学研结合，努力打造集科研孵化、培训推广、示范展览为一体的现代农业科技园。创新新型农业模式。拓展“农业 ”功能，推进农业与旅游、教育、文化、体育、健康养老等产业深度融合，规划建设一批乡村民宿、健康服务、养老养生、自驾旅游等乡村旅游新业态。提升农村电商发展水平。实施“互联网 现代农业”行动，开发农业共享经济，延长产业链，提升价值链，拓展增收链，实现农业资源利用最大化。积极发展农产品电子商务，大力推广“一村一品一站”模式，对接上线国内外著名电子商务平台，培育本地农业电商品牌。

（三）做好“地”的文章。巩固和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包经营确权登记颁证工作，加强土地确权登记成果后续管理和应用，严格农村土地承包管理，引导农村土地经营权规范有序流动、适度规模经营。深入推进农村土地制度改革。稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，实现“三权分置”。通过发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等方式，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式。完善设施农用地政策，充分保障农业项目用地和集体经济发展建设用地。

（四）拓宽“钱”的来源。创新乡村投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。积极争取项目资金。深入研究上级出台的乡村振兴战略配套政策，积极争取乡村产业发展、基础设施建设、农村人居环境整治等领域项目资金。建立涉农资金统筹整合长效机制，最大限度整合各级涉农资金优先投向乡村产业发展。加大金融支农力度。建立健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，重点加强农业科技研发、设施农业、绿色农业等新兴领域的金融支持。着重推广“劝耕贷”等普惠金融模式。进一步提高农业保险保障水平，结合我市实际，增加合适险种，扩大农业保险覆盖面。引导社会资本投入农村。修订出台促进现代农业发展的支持政策、促进乡村产业招商引资的优惠政策等，进一步加大招商营商安商力度。通过合作共建或政府购买公共服务等方式，支持企业、社会组织参与农村公益性工程项目建设、管护和运营。

（五）激发“人”的活力。加强农村基层党组织建设。加强农村带头人队伍建设，着力打造政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强型”带头人队伍。健全从优秀村党组织书记中选拨乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。培养发展带富能人。坚持党建引领，培养“四强型”带头人队伍，提升农村基层党建整体水平，深化农村“一抓双促”工程实效。深化“双培双带”载体建设，将致富能手、合作社负责人、优秀民营企业家等人才，及时引进村“两委班子”或村级经济组织中，确保每村至少有一名“发展型”村干部。提升德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合新时代要求进行创新，强化道德教化作用，以有形的正能量、鲜活的价值观，引领农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”实施乡村振兴战略要顺应广大农民对美好生活的向往，推动农业升级、农村进步、农民发展，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。