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第二十期政协论坛(脚本)关注农民工就业
来源:本站     发表于: 2009年06月25日   浏览:
第二十期政协论坛(脚本)
 
关注农民工就业
 
 
录制时间: 2009年6月下旬
录制地点: 安庆电视台演播室
本期嘉宾: 朱适意  市政协常委、望江县县委常委、组织部长
          姚  巍  市政协常委、市妇联副主席
          吴  杰  市政协委员、市政府法制办公室主任
主 持 人: 潘  红
    主持人导语: 关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。就业是民生之本。在国际金融危机的严重影响下,农民工就业问题已成为社会普遍关注的热点、难点问题。如何解决好农民工就业难题,不仅能体现政府的执政能力,而且对构建和谐社会具有十分重要的意义。围绕这个课题市政协社会和法制委员会组织委员对我市返乡农民工就业情况进行了一次专题调研委员们提出了很多宝贵的意见和建议。今天我们专门邀请三位嘉宾,就这一话题展开讨论,他们是市政协常委、望江县县委常委、组织部长朱适意;市政协常委、市妇联副主席姚巍;市政协委员、市政府法制办公室主任吴杰,欢迎你们的到来。下面我们看一短片。
    背景资料:我市是劳务输出大市,据统计,2005年至08年每年劳务输出规模均在130万人左右。2008年下半年,随着国际金融危机的影响不断加深,部分国内企业经营遇到困难,就业压力显著增加,加之元旦、春节临近,大批农民工陆续返乡。截至2009年春节,全市返乡农民工达102万人。针对上述情况,市委、市政府高度重视、广开就业渠道,着力加强农民工技能培训和创业培训,先后出台一系列扶持激励政策,收到了良好效果。截至09年3月底,全市已有95.7万农民工有序外出务工。外出务工人员中仅有2.3万人重新返乡。据不完全统计,全市目前尚未外出的农民工中从事种养殖业的2.2万人,自主创业的3603人,在当地企业就业的3.5万人,真正尚未就业的近2万人。面对就业压力,市政府积极应对。一是全市上下联动,举办了“返乡农民工岗位对接周”活动,举办招聘会129场次,共有1195家企业参加,提供了78231个就业岗位。“对接周”活动期间,共有37586人达成就业意向,其中本地就业28115人。二是实行社保减负帮扶企业,巩固稳定就业岗位。降低工伤保险缴费费率,预计全年为企业减负500余万元;医疗保险费暂缓征缴额达11800万元,暂缓执行养老保险双基数征缴规定,若暂缓一年,将为企业减负21120万元;三是市劳动和社会保障局针对返乡农民工技能特点和就业需求,积极开发适应岗位需求的培训项目。截至今年4月底,全市共组织5200多位就业困难人员参加了免费技能培训。四是大力发展园区经济,2008年下半年,我市启动了14个农民工创业园建设,并在评估后给予每个创业园150万元省财政资金资助。五是组织构建信息网络,搭建就业信息平台。全市已建成劳动保障事务所272个,劳动保障工作站1579个,在村民组设立信息员43681名。网络平台的构建,形成了政府与农民工之间有效信息的沟通和对接机制。
    主持人:通过观看上面的短片我们了解到我市目前农民工就业现状,以及市政府为解决农民工就业所采取的一系例措施,效果非常明显。但就目前情况看,要把我市农民工就业工作扎实推进,还存在那些问题?那些方面需要进一步完善?
    吴  杰:我认为农民工就业和创业,作为一项民生工程,在各级党委、政府的重视下,在各有关部门的积极努力下,应该说取得了很大的成绩、发展态势也不错。但应当看到目前还存在一些问题和困难。其中之一就是农民工就业与创业信息平台还比较薄弱。比如说,农民工从哪些渠道能及时获得就业信息,农民工如何与工业园区、创业园区就业岗位对接,政府对农民工就业、创业有哪些扶持政策,农民工自身合法权益怎样维护,农民工工资得不到按时足额发放怎样解决。从事煤矿、非煤矿山、建筑、烟花爆竹生产、危险化学品等高风险行业的农民工怎样参加工伤保险,还有农民工子女平等接受义务教育问题,农民工如何参加新型农村合作医疗,解决看病就医问题等。
    姚  巍:还有,农民工文化素质偏低、劳动技能不高是目前农村劳动力就业创业的最大难题。目前农民工已占到产业工人的2/3,个人素质的高低,不仅影响到其自身的生存与发展,还直接关系到产业结构的升级换代和产业竞争力。对于农村富余劳动力转移就业来说,让农民工成为技术工人,显得艰巨而迫切。另外我市农民工培训工作中也存在一些亟待解决的问题:一是众多部门参与培训,重复培训、盲目培训现象普遍存在,培训资源存在一定程度上的浪费;二是培训机构不规范,培训资金管理存在漏洞,培训项目与市场需求不能有效对接;三是农民工专业技能培训、创业培训等方面师资力量薄弱,培训质量不高,培训资源整合力度有待进一步加强。
    主持人:刚才两位嘉宾谈到农民工就业创业信息平台搭建还不完善,信息渠道还不是十分畅通,农民工的整体素质还不高,这些问题确是存在。但我认为要解决好农民工就业创业,政府在农民工创业园建设、项目、资金上的支持是必不可少的。不知几位嘉宾怎么看?
    朱适意:是的,创业园的建设是解决返乡农民工就业的重要途径。2008年下半年,我市启动了14个农民工创业园建设。但由于诸多因素影响,特别是配套资金不足等原因,致使各地创业园建设进度不一。目前,已有6家农民工创业园正式投入运营,共安置29名农民工创业带头人进园创业,带动了4416名农村富余劳动力就业。
    吴  杰:最近,市政协社会和法制委员会组织我们到怀宁作了一次农民工就业与创业调研,看了骑龙的农民工创业园。这个工业园是怀宁县专门为农民工就业与创业服务的。目前,登记企业8家,实际入驻企业4家,吸纳农民工327人。企业负责人反映:创业中遇到的一个实际问题就是缺资金。有的缺钱买原料,有的缺钱添置设备扩大规模,有的缺流动资金周转,有的缺钱上技改等等。
    朱适意:我就创业园就业创业环境方面问题谈些个人看法,一方面要加快创业园建设。我市14个农民工创业园必须在今年6月底前全部建成,从目前情况看,少数园区建设速度不快,若不能按期按质完成任务,必将影响全市第二批创业园建设项目的申报。另一方面还要发挥好创业园的集聚孵化效应。杜绝重申报、轻建设的思想,不搞工业园(工业集中区)的翻(挂)牌,不引进招商引资项目或将创业成功企业入园。真正把那些积累了一定资本,有一定管理经验,项目有一定市场前景的农民创业者引进来,把他们的创业潜力变成创业实力,带动更多的农民工实现就业。还要建立健全创业服务保障体系,劳动保障、工商、税务、国土、金融等部门要制定和实施扶持政策,将农民工回乡创业项目纳入各级行政服务中心项目服务“绿色通道”,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务。虽然我市近年来高度重视就业创业工作,并出台了一系列的促进创业的政策,但总体来说,这些促进创业的政策还未形成一个很完整的体系,相关的配套措施也有待进一步的完善。比如农村劳动力进城务工难以享受“市民”待遇,外出务工农民子女入托入学困难,用工单位不给外出务工人员签订劳动合同、不给参加社会养老保险以及劳动时间过长、劳动条件恶劣、被恶意克扣拖欠工资等现象也时有发生。还有农村劳动力异地转移就业也给留守儿童的教育带来新的问题,“鼓励创业,宽容失败,创业光荣”良好社会氛围需要大力营造,与创业者的沟通有待进一步的加强,创业环境有待于进一步优化。
    主持人:对于一个城市来说,最大的和谐是民生和谐,最大的关怀是民生关怀。就业是民生之本,如何有效地采取措施更好地帮助农民工解决就业问题呢?
    吴  杰:首先要为农民工搞好信息服务要解决好这个问题,必须建立农村公共服务体系,搭建信息平台。我建议,按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求,加快公共就业服务体系向农村延伸、向农民工覆盖。可以考虑在各行政村设立兼职就业和社会保障信息员、协理员,逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。建立公共就业服务制度,制定农村劳动力转移就业登记、服务、创业扶持有机衔接的工作流程。积极引导农民有序外出就业、鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,让农民工获取就业、创业的信息,感到方便、及时、管用。
    姚  巍:加强农民工培训是解决就业的前提,搞好培训工作非常重要。为此我建议:一、加强组织领导。建议市政府成立农民工培训工作的专门机构,明确一名副市长具体负责,统一指导协调安排农民工培训工作,整合培训资源,统筹培训经费,督促农委、劳动、扶贫等部门按质按量完成培训任务,力保这项工作取得实效。二、加强培训资金监管。今年省、市人民政府都将“新型农民培训”和“农民工技能培训”纳入民生工程。据了解,今年各级财政部门,此两项民生工程已安排我市培训资金 4106.4万元。建议市财政、审计、监察等部门要加强此项资金的监管,适时跟踪问效,防止培训资金挪用或浪费,确保培训资金使用的安全和高效,充分发挥其应有的经济效益和社会效益。三、加强返乡农民工培训平台建设。发挥村级就业信息员的作用,切实解决农民工培训信息不对称和盲目性问题,将部门、企业培训任务、对象、专业等相关信息集中到平台上,通过广播、电视、报纸、网络等形式公开发布,使返乡农民工学以致用、用以致富。四、提高培训质量,切实提高培训的针对性和有效性加大农民工培训统筹安排并合理实施各类培训项目,规范各类培训机构,提高培训机构的师资力量,根据农村、农民生产生活、创业致富要求改进培训方式,下移培训重心到企业、厂矿、田间、地头。在开展定向培训、订单培训基础上,实施阶段性教育与终身教育相结合,普及性培训与专业技能培训相结合,调动企业和农民参与培训的积极性,真正实现农民工培训、转移、就业、创业一体化。
    吴  杰:我刚才讲到缺钱问题。我建议从以下几个方面考虑解决的思路:一是放宽政策,降低创业门槛,从市场准入、收费减免、纳税服务、经营场所、贷款发放等方面支持农民工返乡创业。二是积极拓宽融资渠道,创新农村贷款模式。积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,扩大农村有效担保物范围,探索开办林权、土地承包权、受益权等权利抵押贷款。开办动产质押贷款、仓单质押贷款、股权质押贷款。三是建立政银企合作机制,政府支持银行积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品,不断扩大涉农信贷投放。
    朱适意:刚才两位嘉宾的建议非常好,我想呢针对目前部分企业生产经营遇到困难的情况,鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。积极做法是:根据中央文件精神,一是实行社保减负帮扶企业。降低工伤保险缴费费率,医疗保险费暂缓征缴,暂缓执行养老保险双基数征缴规定。二是对吸纳农民工就业的企业给予岗位补贴。根了解:我市本级从失业保险结余资金中拿出750万元,为15家受金融危机影响较大的企业支付岗位补贴,收到很好的效果。潜山县也按每人2000元标准给予岗位补贴,较好地稳定了现有就业岗位。
    姚 巍:当前,国际金融危机的影响还在进一步蔓延,农民工就业创业的形势仍然很严峻。这就需要政府高度重视,积极应对,尤其在加大政府投入上采取强有力的措施。一要切实把就业工作摆在更加突出的重要位置,在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时,优先考虑对扩大就业的影响。将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合,将帮扶困难企业与稳定就业岗位相结合,着重做好企业职工稳定就业和农民工就业工作。二要发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。在公共基础设施建设中,尽可能吸纳农民工就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。三要积极支持发展劳动密集型产业,大力发展第三产业,构建多元化多层次的产业结构体系。鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业,创造更多就业机会。四要大力发展中小企业,保护和提高中小企业吸纳就业的能力;充分发挥服务业吸纳就业的优势。五要大力发展县域经济,调整农业产业结构,扶持农产品精深加工和销售,支持农村中小企业发展,鼓励农民联合创办经济实体,拓展农村劳动力就地就近就业空间。六要进一步加大政策扶持力度,鼓励农民工自谋职业、自主创业加快各地的创业园区建设,发挥园区孵化集聚效应,以创业促进就业。
    朱适意:我认为认真开展清理整顿人力资源市场专项行动,保障农民工求职的合法权益是非常有必要的。要严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动,对以职业中介为名骗取求职者财物或从事其它违法犯罪活动的组织、单位或个人,各相关部门要协同查处。依法取缔“黑中介”。加强对职业中介的监管,指导职业中介机构建立服务台帐、开展诚信规范服务,对违反国家和本市有关规定的行为,坚决依法予以查处。规范用人单位招工行为,加大对违法职业招聘广告的行政处罚力度,对于在报纸、期刊、电视、广播、网络等大众媒体上,代理、发布虚假违法职业招聘广告的广告主、广告经营者和广告发布者,要依法查处。加强《就业促进法》宣传培训力度,劳动保障部门和人事部门要深入职业中介机构,开展业务指导工作,帮助职业中介机构提高服务质量。
    主持人:金融危机并未见底,农民工问题仍然存在,我们政府和有关部门应保持清醒的头脑,要及时与他们“牵手”,做好思想工作,帮助他们解决实际困难。各位嘉宾你们还有什么要说的?
    朱适意:我个人对农民工朋友提几点希望吧。一是希望有意外出务工的农民工朋友,务必在外出前找准就业信息,落实好工作岗位,尽量在有一定把握的情况下外出打工,避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。目前,各地劳动保障机构正在开展“春风行动”,通过“春风卡”、广告牌、电视、广播、报纸等各类媒体,解读就业形势,宣传就业政策,并提供相应的工作信息和就业渠道,请农民工朋友留意查看,并请随时向当地的劳动保障部门公共就业服务机构咨询。二是希望暂时没有找到岗位、又有外出意愿的农民工朋友,积极参加各类职业技能培训活动,提高自身素质和就业能力。我市开展各类技能培训活动,不仅为有意参加的农民工提供培训机会,还提供相应的培训补贴,希望农民工朋友积极报名和参与。三是希望在本地就业和创业的农民工朋友,根据自身条件,选择适合自己的就业和创业的途径。
    结束语:在全球金融危机的大背景下,解决农民工就业问题,不是一蹴而就的,也不能只靠农民工自己想办法来解决,我们的政府必须给予指导和帮助。只有农民工、政府及全社会团结一心,共同应对,才能坚定农民工的信心,他们的就业难题才会得到解决,经济也才会平稳增长,社会稳定也才能得到保障。欢迎收看本期政协论坛节目,再见!
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