市政协十六届一次会议提案选登: 第380号

　　习近平总书记指出，“要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。”就业创业已经成为青年最具体、最现实、最迫切的需求。当前，市委、市政府正在积极打造“五大宜城”、挺进百强城市，奋力开创现代化美好安庆，通过“内搭平台、外抓老乡”，把安庆在外人才资源优势转化为发展优势。近年来，市人社、共青团等部门积极落实市委、市政府决策部署，通过强化培训、搭建双创平台等举措，积极引导青年投身创新创业，也涌现出了一大批农村青年人才，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用，形成了良好的工作势头，但对比先发地区仍存在一些不足，主要有：就业创业支持政策难落实。青年创业必须面对政策门槛。近年来，中央和省、市虽然陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善，这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。以大学生创业为例，国家虽然出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策，但大学生创业之路依然艰难，除了大学生创业者本身条件的限制之外，更多的是因为缺乏一个整体有序的创业环境。据调查，办理各种手续仍然比较麻烦，虽然相关部门都知道一些国家对大学生自主创业的优惠政策，由于没有具体实施的方案可供参考，基本都是按照正规程序办理，一整套手续要经过工商、税务和卫生等部门，没有两三个月很难办理齐全。就业创业融资有困难。当前青年创业获得资金的渠道主要是家庭储蓄、亲友借款及民间借贷，银行贷款、小额担保贷款、政府及社团提供的项目资金等，还没有成为普遍的融资方式，没有能够真正发挥助推青年创业的积极作用。据调查，50%的人创业资金不到30万元，“缺乏资金”仍是创业失败的第一原因。融资难主要表现在两个方面，一方面“贷款难”，主要原因是初创企业往往刚刚起步，大量资金用于企业的设备购置、正常运行等方面，已经没有可做抵押的财产，而企业用房一般是租用方式，不能作为抵押物进行贷款，用车等抵押物由于折旧等因素质押额极低。另一方面是金融机构“放贷难”，青年企业贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强，每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高，而且初创企业的成果率很低，既有自然风险，也有市场风险，金融机构放贷面临青年初创企业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险等诸多风险因素，放贷谨慎。就业创业社会环境需优化。不论哪种行业，创业的竞争都比较激烈，风险很大，挑战性很强。青年尤其是大学生虽然具备较多的专业知识，却对社会运作的复杂性了解较少，凭激情想当然地去办事情难免要遇到坎坷和挫折。“成王败寇”是我国社会评价成功与否的一个通行标准，同时又对失败者缺乏更多的理解、鼓励和支持，因此在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。 　　为此，我们建议： 　　一是坚持齐抓共管，搭建青年就业创业服务平台。市委、市政府通过已经建立的青年工作联席会议制度，明确成员单位基本职责，加强青年创业就业的制度和机制建设，促进青年工作和青年发展，加强党政机关、人大政协、人民团体、社会组织之间的沟通和联系，针对不断变化的青年需求和青年问题，以会议的形式，加强交流、促进合作、达成共识、完善政策。青年工作联席会议作为市委、市政府统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的指导、协调和督查机构，既是共青团组织加强自身建设、协助政府管理青年事务的重要平台，也是党政机关、人大政协、人民团体、社会组织参与青年工作、支持青年发展的重要载体。 　　二是不断优化环境，营造青年就业创业良好氛围。以创业带动就业是一项积极的举措，政府应持续加大支持力度，可以拿出闲置或空置物业作为“青年创业园区”或“创业孵化基地”，扶持青年创业。目前不少政府部门或乡镇手中拥有相当数量的物业，建议把部分闲置物业转化成“青年创业园区”或“创业孵化基地”，以无偿或者低成本租金的方式提供给青年创办企业，重点扶持青年进行高新技术、文化创业、生物医药等知识类、文化类、科技类行业创业。同时，在“青年创业园区”或“创业孵化基地”建立青年工作委员会，开展各类文化交流、婚恋交友、权益维护、就业创业服务等，为青年人才更好地创新创业搭建舞台，进而降低青年创业成本，减少青年创业风险，“孵化”更多创业项目，激发起更多青年的创业决心。 　　三是加大财政支持，降低青年就业创业准入门槛。缓解青年就业创业的资金“瓶颈”问题，建立“青年创业专项资金”，制定小额贷款“绿色通道”实施办法，对于可行项目给予不同额度的贷款，推进小额信贷帮扶工作。要鼓励和引导有条件的青年大力发展有市场、有效益、就业容量大的劳动密集型微型企业；帮助开拓市场，积极引导市内市场消费青年创业企业提供的产品和服务；房租和房屋装修补贴，为在青年创业园区或创业孵化器内租房的青年创业企业给予一定比例的补助；积极争取工商、税务、卫生、城建等部门的支持，简化行政审批手续、免收行政事业性费用、减免税费等优惠政策。 　　四是强化人才支撑，支持青年英才就业创业。大力引进一批高层次人才、培育一批优秀人才、支持一批青年英才就业创业，依托筑梦新区等“四新”经济产业高地，充分发挥我市区位交通、产业基础、历史文化等比较优势，不唯地域、不拘一格集聚人才，用产业聚才、以项目聚才、以政策聚才、以服务聚才，分类制定有针对性、有吸引力的人才政策，强化企业主体作用，提升政府职能部门服务水平，共同营造支持人才、关爱人才、服务人才的一流环境，不断激活我市存量人才队伍，更大程度激发人才创新创业活力。 　　五是完善培训体系，提升创业就业青年综合素质。通过举办创业形式分析会、报告会、政策讲解课等形式，帮助创业青年理解政策、运用政策。针对思想观念保守、创业意识不强的青年，通过举办创业论坛、创业讲座、创业典型报告会等形式，引导青年转变观念，增强创业意识；针对有创业意识、但缺乏创业能力的青年开展系统的创业素质和技能培训，完善各级青年创业夜校的建设；针对在创业过程中缺少经验的青年，为其配备了创业导师，进行“一对一”创业辅导。 　　六是健全工作机制，塑造青年就业创业服务品牌。一是探索构建同党和政府在青年就业创业工作上的良性互动，团组织要紧跟党政战略布局，为党和政府制定青年政策、青年事务决策建言献策，确定其青年事务的咨询和智囊的角色，构建好共青团与党和政府相衔接的生态圈，要牢固树立“跨界联合”的思维，融入创新创业生态圈，切实履行好党交给共青团的使命，全面梳理共青团服务青年创新创业的主要举措并予以巩固和优化，形成与党和政府职能部门相分离而具特色的服务体系。二是建立健全共青团服务青年就业创业的工作职责，进一步深化共青团助力青年就业创业的工作职能，努力使共青团组织成为青年创新创业事务工作的主导人，作为党政资源的合法协调人，作为创新创业青年的领路人，进一步明确共青团作为社会各方资源和信息链接点的作用，切实提质提效，做好共青团服务青年的创新创业工作。