市应急管理局调研材料（一）

一、应急救援力量基本情况

近年来，我局认真贯彻落实上级决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，着力加强应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，统筹处置各类安全生产、自然灾害突发事件，全市应急救援力量建设取得了积极成效。特别是有效处置了宿松“2.4”自备木船侧翻、太湖“9.5”车辆翻坠、大电厂涵闸管涌等灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

一是有效推动市级专业应急队伍建设。采取部市共建、政企共建等模式，从应急部森林消防局申请了1支89人的森林消防救援队伍（森林消防局机动支队三大队八中队）常年驻防安庆；依托安庆石化组建了1支258人危化救援队（国家危险化学品应急救援基地）；依托月山铜矿组建了1支25人的安庆市非煤矿山应急救援队；依托中国安能集团第一工程局合肥分公司安庆工程处组建了1支70人的防汛抢险专业队；安庆消防综合救援队伍551人，常年备勤备战，随时出动。

二是全面建设县级综合救援队伍。依托县乡村三级森林防灭火队伍建设综合应急救援队伍，统筹承担县域内安全生产事故、森林火灾、水旱灾害、地震灾害等的抢险救援工作。全市共建有县级综合应急救援队伍18支839人，乡、村两级一线队伍1222支20460人。

三是积极发展社会救援队伍。规范引导社会力量参与应急救援行动，全市共有社会应急救援队伍13支，救援志愿者约680人。分别是安庆市蓝天救援队、桐城市蓝天救援队、桐城市金星越野俱乐部、太湖县红十字救援队、驼岭林场森林消防队、潜山市户外运动协会、潜山市天柱山冬泳协会、望江县长江机动抢险队、宿松县志愿者蓝天救援队、宿松县义工协会、安庆市大观区袁江渔业捕捞合作社、安庆市沁海自来水有限公司、望江县蓝天救援队（筹）。

四是扩充完善应急专家队伍。建立全市应急专家库，由非煤矿山、化工及危化品、火灾防治、工贸行业、地震与地质灾害、防汛抗旱等领域9个专业组187名专家组成。制定专家管理办法，为全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作提供有效的技术支撑。

二、存在的问题

一是应急救援力量发展有短板。如，市本级目前仅危化、防汛、防火、非煤矿山等重点行业领域的队伍建设较为专业，建筑施工、道路抢通、运输保障、地质灾害抢险、水上搜救、道路交通事故处置、应急通讯保障、电力抢险、特种设备救援、市政公用事业保障、医疗救援等领域的应救援队伍建设情况还需统筹加强；此外多数重点行业领域的应急救援队伍为兼职，处置应急突发事件机动性、灵活性不强。如，县级综合应急救援队伍仅岳西（100人）、宜秀（25人）建立了政府专职救援队（但专业化、实战化训练程度不高、专业救援能力不强），其余县区均为兼职或仅在防火期驻防。

二是应急救援力量建管体系未建立。尚未建立全市统一的应急救援队伍体系，重用轻管轻建现象较为突出。如，全市应急救援队伍花名册尚未编制，应急救援队伍建设管理制度不健全。如，乡镇（街道）、开发园区“最后一公里”应急救援工作极为薄弱。目前全市乡镇（街道）安全监管机不是机构编制部门承认的内设职能机构，既有编内人员，又有编外人员，且多数为兼职人员（我市乡级应急管理人员共有217人，其中兼职166人，占比76.5%）；防汛抗旱、森林防火和防灾减灾工作多是临时安排任务，没有专人专职专办；人员不稳定，更换较为频繁（迎江区乡级安监站分管领导和工作人员基本上一年一换）。

三是应急救援力量保障体系不完备。主要体现：应急装备有限，基本靠争取上级配发，但上级配发有限，市县两级财政对应急救援装备配备未有专项预算支出；缺少全市综合性应急救援教训基地，缺乏专业训练；应急车辆执行应急救援任务时绿色通行等政策措施尚有欠缺。

三、几点打算和建议

一是推动市级主要从安全生产、自然灾害类突发事件处置角度出发，统筹涉及多领域、多层次、多灾种的应急救援队伍，建立全市应急救援队伍花名册，将队伍、装备、布点位置等纳入“数字应急”信息化管理；县级主要推进基层综合性应急救援队伍，确保队伍的稳定性、专业性；乡级主要推动明确应急管理机构编制，完善应急部门在基层一线统一调度指挥的职能；村级主要是建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。

二是建议在市级层面推动基层乡镇应急管理体制机制建设，强化应急救援“最后一公里”统的职能。

三是建议利用森林消防局机动支队三大队八中队增编组建契机，将全市综合性应急救援教训基地、全市综合应急物资储备库统筹纳入建设。

四是建议市县两级政府每年将应急队伍装备保障列入专项预算，确保年年有投入，救援有提升。