根据政协安庆市委员会办公室《关于商请提供“统筹整合应急救援力量，提升应急救援能力”重点民主协商课题相关资料的函》相关工作要求，安庆分局结合自身职责职能，对分局今年以来水上应急救援能力建设工作进行了梳理，分析了存在的困难和问题，提出了初步的意见建议，现将有关情况报告如下。
一、水上应急救援能力建设
1.辖区基本情况
安庆分局管辖上至安庆市望江县华阳河口下至铜陵市枞阳县老洲镇全长145公里的长江干线水域，沿岸涉及安庆、池州、铜陵3个地级市和望江、东至、枞阳等10个县区，下设派出所4 个。辖区内有危化品码头8个，水上加油站6个（其中安庆段危化品码头3个，水上加油站2个）。
2.现有装备情况。
安庆分局装备有公安艇5艘（其中分局警备码头指挥艇1艘，四个派出所巡逻艇各1艘）、公安趸船4艘，各类警用无人机6台。各派出所均有船员24小时在岗在位，确保随时出艇执行任务，并在船艇上配有移动式消防泵、救生圈、救生衣、抛投器等简单应急救援装备，以便水上应急救援任务开展。
3.工作开展情况
一是配齐必要装备。分局加大对应急救援设备投入，为派出所先后配齐了安全腰带、安全绳、救生衣、救生圈、救生杆、自动呼吸器、医用急救包、强光电筒、救生器材等必要装备。二是做好装备维保。定期对包括公安艇在内的救援装备进行检查和维护保养，严禁故障出航。三是定期组织演练。开展火灾扑救，救生圈、救生绳抛投使用最小单元演练及水上救生训练、游泳技能、心肺复苏等现场急救等技能培训，熟练掌握救援装备使用技能。五是规范处警流程。应急救援类警情坚持所领导带队处置，到达现场后迅速采取救援措施，经长时间搜救无法找到溺水人员并超过抢救时机的，处置民警联合水上救援力量进行打捞，直至打捞结束，未成功打捞上溺水人员的，及时向相关公安机关发出协查通报，并在日常巡逻中注意发现。针对学生溺水事故假期易发高发特点，深入水域周边学校开展防溺水宣教进校园活动20余场次，推进防溺水“四个一”工程建设，年内全局共联合地方公安成功救助落水群众13人，处置水尸29具，查明尸源26具。六是强化消防安全监管。结合夏防、冬防、“百日行动”、消防隐患排查整治攻坚战等专项行动，采取“四不两直”、随机抽查的方式，深入辖区危化品码头、水上加油站、船舶修造企业、油锚地等重点单位、部位，并定期开展隐患治理“回头看”。利用微信工作群持续推送消防安全提示和预警信息，结合日常检查大力宣传防火注意事项，普及消防安全常识。全年成功处置船舶火灾1起，辖区外各类火情3起，无人员伤亡。
二、存在的问题
1.消防体制不顺。
目前安庆市长江水上搜救中心设在安庆海事局，日常水上搜救工作由海事部门牵头负责。受消防体制改革影响，安庆分局和地方应急管理、消防救援机构等部门之间职责、管辖边界有待明确，因此在实际工作中存在职责不明确、管辖交叉、法律法规不配套、措施手段不足等问题，容易造成失控漏管，有管理弱化风险。分局应急救援机制未纳入地方政府的应急救援调度体系。
2.装备保障不足。
安庆分局目前配备5艘公安艇（玻璃钢/钢制高速巡逻艇），无专职消防船，其中指挥艇配有消防水炮1门，各派出所巡逻艇配备1台移动式消防泵，无泡沫等灭火器材。消防泵只能应对普货船舶火灾，无力承担危险品船舶火灾救援任务。民警个人防护装备不足，每艘公安艇仅配备消防战斗服2套，无空气呼吸器等装备。
3.资金投入不够。
安庆分局目前没有水上应急救援专项经费，开展日常救援工作依靠单位公用经费予以保障，资金保障能力较弱。
4.分局警力有限。
无专职消防战斗员，灭火任务均有民警担任。分局管辖区域点多、线长，如东至派出所从公务趸船出发，乘艇至辖区最上端及最下端均约需1小时左右。虽然采取了一系列培训演练活动，推动消防岗位练兵工作，但民警的经验技术无法满足实战需求。
三、工作建议
1.完善体制机制。
水上应急救援工作应统筹规划，“条、块”结合，统一领导，将分局纳入地方政府水上应急救援体系。以地方政府为主导，加强水上应急救援力量、装备的整合，实现行业与地方有机衔接，做到应急救援工作互通、装备互补、力量互助、优势互用，进一步理顺指挥调度、应急响应、现场处置、维稳善后等工作机制，实质性地调整完善有关突发事件应急预案，实现应急工作流程系统化、规范化和制度化。加强能力和制度建设，进一步提升水上应急救援及安全管理的能力和水平。
2.加强综合演练。
定期组织开展实战性强，群众广泛参与的跨部门联合演练，通过部门间应急队伍的交流、磨合、联动，检验应急预案，进一步加强应急力量队伍建设，切实提升各单位水上应急队伍间指挥调度、应急响应、协同作战和救援能力。
3.搭建水上平台。
按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏”的总体思路，由市政府牵头，搭建水上应急救援联动联战平台，整合消防救援、政府职能部门、社会力量、志愿者等应急救援力量，全面统一纳入调度体系，实现救援力量科学精准调度，强化指挥协同、会商研判和资源共享，构建快速高效的应急联动平台，实现秒级响应，提升水上应急救援能力。
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