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第 九 期
政协安庆市委员会 2017年11月13日
实施乡村振兴战略要有新招实招
戴 德 民
十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，切合国情，深得民心，意义重大。从先行国家经验教训和国内发达地区实际看，要想使乡村振兴战略落到实处取得实效，早日实现新的“五句话”总要求，必须有新招实招。
一、宏观层面要真正体现“坚持农业农村优先发展”。中央财政支出存量要提高农业农村投入的比重，增量要向农业农村倾斜，而且要创新投入方式、提高投入效果。金融、证券、保险等相关部门要开动脑筋，开拓创新，切实加大对农业农村的扶持，不能借口“防范风险”原地转圈。要研究制定一套管用的办法，鼓励和鞭策各级党委政府、各相关部门，在财力安排、精力分配、力量配备、队伍建设等方面，把农业农村摆上“优先发展”的位置。要以上率下，以上令下，调动各个层级、各个方面共同为乡村振兴尽责尽力。
二、微观层面要摒弃依赖思想，增强自立发展的动力和能力。不能高估上面对农业农村发展支持扶持的能力，不能指望上面用钱用物垒出一个全域农业农村现代化，要争取并用好外部的支持，借力而不依赖，把着力点放在如何增强区域自立发展能力上。要充分汲取民智，充分利用“外脑”，拟定本区域乡村振兴的具体实施方案，谋定后动不折腾，不把“盆景”当“风景”。要使全社会尤其是广大基层干部和农民群众都明白：实施乡村振兴战略、实现新的“五句话”总要求，既是紧迫的现实需要，也是长期的历史任务，要作艰苦的努力，要打持久战。
三、要以增加农民和农村集体财产性收入为重点推进“三块地”改革。农民承包地有偿退出、农村集体经营性用地入市交易、农户宅基地及地上附着物有偿转让要突破陈规，竞价交易，充分让利给农民和农村集体，让农村集体有能力自立发展，让农民创业、进城有本钱。如果“三块地”改革改来改去没有突破，乡村振兴很难驱动。
四、落实新的“五句话”总要求要有创新的举措。要实现“产业兴旺”，必须切实改善农业生产条件、农村发展条件，发展多种形式的适度规模经营，推进农民互助合作尤其是信用合作，尽早实现“农村存款农村用”，打造生态循环农业产业集群，拓展农业功能，着力“接二连三”，形成富有地域特色和市场竞争力的产业体系。要实现“生态宜居”，必须切实加强农村环保工作，用生态循环的办法“变废为宝”“点废成金”，对值得保留的自然村采取竞争性的办法进行整治，一次规划、分步实施，进行真正意义上的中心村建设（规模为500户或2000人），使中心村成为留乡人口的主要集聚地和“逆城镇化”人员的主要接纳地。要实现“乡风文明”，必须着力培育民间组织，充分利用乡规民约，广借政府相关部门和各类非政府组织之力，以改善“三留守”群体生存状况为重点除陋习树新风。要实现“治理有效”，必须正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，真正把权力关进制度的笼子，以“权为民所赋”保“权为民所用”，充分调动农民自我管理的主动性、积极性和创造性。要实现“生活富裕”，必须力促“产业兴旺”，同时切实增加农民财产性收入和转移性收入，下大力气扶真贫真扶贫，让农村弱势群体和困难群体能过上富裕、有尊严的生活，使城乡居民生活水平大体相当。
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送：市委、市人大、市政府、市政协主要领导，市委常委， 市政府副市长，市政协副主席、秘书长。 市委办公室、市委政研室、市政府办公室、市旅游局、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市交通局、市农委、市文广新局、市招商局、市民进、市致公党。 |
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政协安庆市委员会办公室 2017年11月13日印 |
（共印50份）
