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2024-01-26 市政协十六届三次会议提案选登：第394号
　　近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话指示精神，深入落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，围绕打造“满宜办”营商环境服务品牌，对标沪苏浙先发地区，持续开展创优营商环境提升行动，我市营商环境不断优化。虽然我市营商环境建设成效初显，但与省内先进市以及长三角先发地区相比，与市场主体期盼相比，还有较大提升空间。　　一是对接精准性不强。目前，市县领导联系包保的基本是规上企业、重点项目，各级部门和银行等机构通常也只走访大中型企业，很多大企业被反复调研考察，甚至一天接待好几拨人，而不少小微企业、个体工商户却无人过问，有困难不知道“找谁办”。少数本土企业反映，在大抓“双招双引”的氛围下，各级干部对招商企业关注多、支持多，对本土企业关注较少、支持较少。　　二是部门联动性不够。不少企业问题比较复杂，涉及多个部门，而每个部门仅仅围绕自身职责开展工作，对职责之外的问题持“爱莫能助”的态度，导致企业在部门之间来回跑、反复问，“信息壁垒”问题尚未根本解决。政务服务方面，由于部门之间的标准不一致，部分涉及多部门、多环节的审批事项，后台数据无法实现线上流转，有的审批项目还出现部门审批互为前置条件的现象，造成审批事项搁置。　　三是服务便捷性不畅。部分通过政府购买引入的第三方服务机构专业水平较低，在消防、安全、环保等检查中围绕文件条款“做加法”，对企业反复检查整改，一定程度上干扰了正常生产运营。不少建筑和房地产类企业反映，有关部门在招投标过程中门槛设置和评分标准不合理，导致民营企业达不到相应资质条件，难以参与招投标。　　四是工作灵活性不足。少数部门在为企服务中虽然态度热情，但有时存在教条主义，遇到一些棘手问题时习惯查文件、问上面、找依据，文件没写的不敢办，上面没说的不敢干，不能创造性、灵活性地解决问题。个别部门执法过于机械化，对一些企业初犯问题严格对照条款，实行顶格罚款，不太考虑企业实际情况，存在“事前不管、事后罚款”现象。　　为此建议：　　一是畅通渠道，打造“无门槛”诉求平台。按照“高效、集约、快速”要求，借鉴上海杨浦“助企纾困直通车”做法，可通过一线（电话）、一网（网站）、一端（手机APP端）、一窗（窗口）、一访（走访）等线上线下途径，建立企业诉求直达机制，以不回避、不筛选、不阻拦“三不”为原则，一口受理各类企业诉求问题，真正打造全开放、无门槛的诉求平台，让党委政府听到“真声音”、“真问题”。　　二是整合力量，建立“无障碍”联动机制。通过联席会议常态化交流对接，跨部门沟通协作，特别是对诉求集中、反映强烈、牵涉较广的共性问题，由市级领导视情召集关联部门专题研究，以现场办公、现场研究、现场拍板的方式，共同破解企业发展缺土地、缺指标等瓶颈制约。　　三是破除壁垒，实行“无差别”政务服务。加快建立依法平等保护各类产权的长效机制，围绕招投标、项目建设、信用修复等民企重点关注问题，组织民营企业家参与政策制定、决策评估、问题讨论等各个环节，进一步增强民营企业的话语权、建议权。加大对第三方服务机构的监管指导，不断提高服务质量。　　四是解放思想，营造“无顾虑”营商环境。主动对标长三角、珠三角等发达地区，按照“法无禁止皆可为”原则，推出一批富有创造性、突破性的政策举措。创新实施包容审慎监管模式，建立由纪委监委、公检法、工商联以及相关行政执法单位共同参加的会商机制，对适用行政处罚裁量权基准可能出现明显不当、显失公平等案件进行会商研判，杜绝“一关了之”“一罚了事”。树立“鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助，真正为创业者撑腰、为创新者担当。

市工商业联合会
2024-01-31 市政协十六届三次会议提案选登：第372号
　　夜间经济作为一种新型混合消费业态，已逐渐成为城市经济增长的新引擎。据2023年商务部城市居民消费习惯调查报告显示，中国城市60%的消费发生在夜间，大型商场每天18时至22时的消费额占全天比重超50%。近年来，我市餐饮、娱乐、旅游、休闲等适应市民夜间消费需求的业态均有不同程度发展，但与上饶、芜湖等夜间经济先发地区相比，仍有较大差距。　　一是顶层设计缺失。夜间经济总体上依处于自发式生长阶段，整体规划不足，相关部门对居民夜间消费需求把握不准，也未出台明确的指导意见。二是业态模式单一。以餐饮娱乐为主，夜间开放的场所主要是饭店、影院、茶楼、洗浴等，内容较为单调，文化、体育、表演、康养类产品较为匮乏，缺乏地方特色，不能有效地融合城市的文化水平和提升城市居民消费水平。三是相关配套缺位。夜间公交线路不多，公共图书馆、文化馆、博物馆等场所晚间不开放。一些夜间经济街区还存在公厕少、临时停车位少等问题。部分街道道路亮化、灯光标识指引等公共基础设施未能做到有效覆盖，夜间消费氛围不足。　　为此，建议：　　一、注重规划引领，着力完善顶层设计。加强政策顶层设计，研究出台《安庆市促进夜间经济发展和消费升级的指导意见》，实施“着力打造一批夜间经济示范区”、“开展形式多样的夜间消费促进活动”、“培育夜间旅游演艺主体”等具体措施，重点引导夜间经济向商业中心区、旅游景区、人员密集区域、城市休闲功能区、有消费传统的背街小巷、历史文化街区和文体娱乐功能区等区域集中。聘请专业团队对安庆外来人口和本地居民的消费习惯进行大数据分析，摸清底子，高规格规划城市夜间经济地图，划定夜间经济试点区域。建立考核机制，加强对夜间经济试点区域的属地考核。　　二、注重集聚效应，着力培育特色品牌。一是打造“夜购”区，完善夜间消费业态。指导协调吾悦广场、大金新百、八佰伴等商业载体项目升级改造，延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店等夜间消费场所，举办夜间经济主题促销活动，促进“夜购”消费不断增长。二是打造“夜食”区，提升安庆美食知名度。围绕美食、夜市，以倒扒狮街区、七街、滨江夜市、安庆师范大学东门右街美食城等为培育重点，开展安庆美食提升推广工程，举办餐饮消费季活动，发布“安庆美食地图”，用餐饮烟火气，“点燃”夜间经济。三是打造“夜娱”区，丰富市民文化生活。实施倒扒狮街区、菱湖莲湖周边建筑外立面、城区长江岸线和康熙河沿线亮化提升改造工程，打造丰富的夜间灯光游览路线。依托再芬黄梅公馆、黄梅戏会馆和民间艺术团体开展戏曲文化演出活动，丰富演出频次和内容，增加游客和市民的文娱体验。四是打造“夜读”区，增强城市文化品味。以图书馆、博物馆、前言后记、皖江文化馆等场所为抓手，延长晚上开放时间，举办读书会、新书发布会、主题讲座等活动，吸引消费者入店夜读。五是打造“夜健”区，引导全民健身运动。围绕滨江大道、菱湖、莲湖、秦潭湖等城市绿地和亲水岸线，策划“最美夜跑路线”，延长夜间锻炼和运动健身公共场所开放时间，提升运动消费热度。　　三、注重完善监管，着力强化服务保障。一是建立包容审慎的监管服务机制和审批“绿色通道”，做好夜市区域用水用电、环卫设施、垃圾清运、污水排放等配套服务保障。二是加强夜间经济管理，强化商品质量、食品安全、价格、市场秩序等综合监管和整治，加强夜间安全巡逻，营造安全、有序的夜间消费环境。三是积极推动城市公共服务向夜间延伸。增加公共交通的夜间运营频次和时间，在夜市周边区域增加道路限时停放车位，引导降低停车收费标准，推动行政、企事业单位自用停车场夜间向社会开放。

市九三
2024-01-31 市政协十六届三次会议提案选登：第368号
　　近年来，中小学生的心理健康问题呈现逐年上升态势，牵动着每个家长的心，触动着全社会的神经，已成为党委政府和社会重点关注的公共卫生问题。我市高度重视中小学生心理健康教育工作，制定了《安庆市学生心理健康教育专项行动实施方案》，组织开展学生心理健康全面摸排和师资培训，扩大专兼职心理健康教师规模，建立课堂教学、主题活动、专题疏导组成的“三位一体”心理健康教育机制，已初步建成高质量的学校心理健康教育和管理工作体系。但由于各地各部门执行文件的力度不同，心理健康教育的效果差异较大。协同机制不够完善、合力不够强、监测不精准、干预不及时等问题还是普遍存在。　　为此，建议：　　一、完善长效机制，明确部门职责。充分认识中小学生心理健康工作的重要性，牢固树立健康第一教育理念，积极推进“育心树人”实践，进一步建立健全中小学生心理健康工作长效机制，由市委教育工作领导小组全面统筹，建立全市学生心理健康工作联席会议制度，明确宣传、教体、卫健、公安、民政、妇联、团委、网信、司法等部门职责，将心理健康教育纳入教育工作履职评价内容，推动各单位立足职能抓好中小学生心理健康工作，用心用情用力共同促进中小学生身心健康发展。　　二、加强教育引导，营造良好氛围。一是推动各县（市、区）教研机构配备至少1名专职心理健康教育教研员，进一步提升教师的心理健康教育专业素养；设立青少年心理健康教育专项经费，用于青少年特殊群体心理援助。二是发挥学校课堂教学主渠道作用，开足开齐心理健康教育课程，系统开展认识自我、人际交往、情绪调适、生涯规划、社会适应等方面教育；“运动是治愈心灵的良药”，开足开齐并上好体育课，举办丰富多彩的体育活动，充分发挥体育活动调节情绪、疏解压力作用。三是注重家校联动共育，学校每年至少开展一次面向家长的心理健康教育，引导家长密切关注子女心理健康，更好履行家庭监护职责和子女心理健康第一责任人责任，助力中小学生塑造健康心理。四是增强教体、卫健、妇联、关工委、媒体等部门宣传引导效果，开设24小时心理辅导热线，多途径开展中小学生心理健康知识科普宣传；村（居）委应定期组织关于中小学生心理健康教育的公益讲座和现场咨询，扭转传统观念，营造理解、尊重、关爱心理疾病学生的社会氛围。　　三、融合线上线下，实现精准监测。一方面打造中小学生心理健康平台和数据库，建立公安、教体、卫健、民政等部门有关学生心理健康的信息联动机制，实现学生心理健康档案有机衔接与信息共享。宣传、网信、公安等部门加强对各类网络平台的监管，发现学生通过网络搜索或讨论自杀方法等信息时，应及时采取措施并向监护人、学校及其主管部门反馈，实现线上监测。另一方面，实施线下监测，推动各地各校引入专业测评体系和测评方式，学校每学年面向小学高年级及以上学生至少开展1次心理健康测评，重点筛查、重点关注心理测评结果异常的学生，推动教师定期走访异常学生家庭，确保及时发现、精准识别。加强春季、入学季、考试季等重要时间节点特殊群体的心理危机排查，做到学生心理问题“早发现、早干预、早诊治”。　　四、健全干预机制，提升处置能力。打通“学校—家庭—心理咨询机构—精神科医院—社会”等综合干预的全链条服务。学校按照“一人一策”原则，关注每个学生个体的心理动态发展。适当引入社工组织协助学校开展心理健康服务活动，丰富中小学生心理健康教育的内容和形式，筑牢社区预防、预警、干预第一线的责任。学生出现自伤自残、伤人毁物倾向等严重心理危机时，学校、卫健、公安、村(居)委等要及时协助家长送医诊治，引导家长科学理性地积极配合治疗，帮助学生恢复心理健康，齐心协力为中小学生心理健康保驾护航。

市九三
2024-01-30 市政协十六届三次会议提案选登：第363号
　　2023年是浙江“千万工程”实施20周年，习近平总书记专门作出重要批示，要求总结提炼、宣传推广“千万工程”好经验好做法。我市认真学习浙江“千万工程”经验，按照省委十一届五次全会和全省全面推进乡村振兴会议要求，“大力实施‘千村引领、万村升级’工程”，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。但由于我市和美乡村建设还处于初级阶段，还存在建设不够精准，各县区乡村特色没有得到最大彰显，乡村治理人才缺乏等问题。　　如何让我市的“千万工程”不仅深入推进，成效明显，而且能够彰显“徽风皖韵”的独特风格，结合调研和工作实际，为此建议：　　一、坚持靶向精准施策。浙江省“千万工程”经历了第一阶段“千村示范万村整治”、第二阶段“千村精品万村美丽”、第三阶段“千村未来万村共富”三个阶段。目前我市大部分行政村处于浙江省的第一阶段，小部分处于浙江省的第一阶段与第二阶段之间，极个别基本达到了浙江省的第二阶段。面对这样的市情，各地从实际出发，明确各阶段建设重点，培育“皖美”“徽响”的乡村特色，坚持靶向施策，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”，着力从精准上下足功夫，发展定位要精准、规划设计要精准、产业项目谋划要精准、政策措施要精准、发展目标要精准，切实用精准作为开展我市建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的首要要求，用精准来统筹好整治力度、建设程度、推进速度和财力承受度、农民接受度等，一以贯之、前后衔接、梯次推进，从而达到事半功倍的效果。　　二、提升精细化水平。我市2023年确定了25个左右精品示范村建设名单，走以点连线、以线带面推进“千万工程”向纵深发展。在顶层设计上，加大分类指导力度，制定切合乡村特色实际并具有较强引导性的指标体系以及可操作性较强的导则手册，切实提升“千万工程”的精细化指导。在典型选择上，建议确定并建设一批具有地方特色的彰显徽风皖韵风格的精品示范村，如环境优美型、产业强村型（例如蓝梅、油菜、茶叶、蔬菜、水产、水果、干果等产业）、农文旅融合发展型、民族特色型、乡村治理型、乡村服务型（例如数字农业、互联网+、养老托幼、信息中介）等乡村类型。在具体实施上，按照安庆市关于实施“千村引领、万村升级”工程建设相关精神，应统筹考虑基础条件好的村、农文旅融合产业周边及景点周边行政村、发展较差的“短板”村，针对城郊村庄、传统农村、丘陵山区、湖区渔村等进一步分类细化建设目标和重点，科学把握城乡差距、区域差距，根据乡村自然条件、经济水平、资源优势等，精细化明确建设重点，渐次打造各具特色的徽风皖韵和美乡村。　　三、突出精品示范效果。在工作部署上，鼓励各地创新发展，引进外来资本、人才等，因地制宜创造精品。在特色培育上，结合山水田园，打造局部地区的村庄微景观，整治提升传统村落，挖掘历史文化特别是非遗文化、传统手工业，培育四季观赏体验休闲农业，建设风情村镇、康养小村、农耕文化博物馆，构建山水画廊，彰显渔歌唱晚、荷塘月色的风光，以及农产品规模化、专业化、智能化的现代农业发展模式。在力量动员上，实行“五级书记抓典型”，强化各级、各部门的协同作战合力，提高广大农民群众的参与度，充分发挥“回乡团”的作用，以提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为导向，以绣花功夫打造每一个精品示范村，切实达到“安徽出品，必出精品”的效果。

市民建
2024-02-02 市政协十六届三次会议提案选登：第323号
　　在我国新能源汽车产业加速发展的大背景下，当前安徽省和安庆市都把汽车产业作为“首位产业”发展。安徽省正致力于打造全国甚至全世界最大的新能源汽车产业集群。2023年，我省的汽车总产量已经接近250万辆，同比增长48.1%，其中新能源汽车产量86.8万辆，增长60.5%，我省的新能源汽车产量正呈现着爆发性增长的态势。但是，当前我省的新能源汽车本地配套率仅为35%左右，存在技术创新不足，产业链不完善，供应链不稳定，制造工艺不还需进一步提升等问题。然而，新能源赛道的竞争日益激烈，新产品、新技术的迭代速度加快，成本压力加大，给新能源汽车产业带来了很大的挑战。为了更好的支撑产业的可持续发展，安庆市作为安徽省汽车产业的“第三极”，应加大力度完善供应链，提升本地产业链企业创新能力，突破外部制约，增加内生动能，在拉动安庆地方产业发展的同时最大程度的为安徽省打造新能源汽车产业集群贡献力量。　　为此，建议：　　一、引导本地企业加强科技创新，增加新产品研发投入的力度。对新能源汽车供应链进行系统性研究，对于我省在新能源汽车供应链缺失部分进行梳理，找出合理的研发方向对本地企业进行方向性的指导。出台鼓励政策提供经济支持，对于需要重点投入的项目给与单独的财政支持，降低企业在研发投入上的风险和成本，提高本地企业创新研发热情。支持本地企业通过外部合作引进相关技术，鼓励企业与高校、科研院所、国内外企业建立技术合作关系，对于成果转化成功的项目给与奖励，对于成功落地的技术转让、专利授权费等技术引进给予适当的补贴。　　二、引导本地整车厂、零部件厂商加强合作。鼓励本地主机厂优先现地采购，出台政策对于本地供应链之间的配套给与一定的奖励或税收优惠，让主机厂有培育本地供应链的动力。政府主导建立合作研发平台，产业链上下游共同参与投资和研发，在联合研发的过程中加深本地供应链之间的合作。把主机厂的本地配套率作为考核指标，配套率高的主机厂给与进一步的财政支持，帮助本地供应链提升市场竞争力，以此吸引更多相关企业入驻安庆。　　三、引导本地高校与企业合作，加强产业人才的培养，为产业的发展提供人才保障。人才是科技创新的第一驱动力，产业发展也需要高水平的产业技工。安庆的人才外流现象仍然严重，吸引人才相较于先发地区不具明显优势。为了本地能有更多的人才支撑本地首位产业的发展，应当更加注重本地人才的培养，提升应届毕业生的本地就业率。建议鼓励高校对本地产业需求进行研究，让学校开设的课程向本地实际需求倾斜，培养适合本地产业发展的人才。为本地学生提供实习机会熟悉本地企业，提前与用人单位签订劳动合同。对于留在本地的人才提供生活保障，如人才公寓、青年人生活的相关文化体育设施的配套等。　　四、加大对本地企业的金融支持，鼓励本地企业通过并购等方式引入更多产业资源。一是提供融资便利。政府可以通过设立基金、提供长期低息贷款、减免担保费用等方式，为企业提供更多的融资便利，降低企业的融资成本，增加他们进行并购交易的能力。二是提供财政支持。对于并购活动按照招商引资政策给与奖励，提升企业并购发展的积极性。三是鼓励金融机构加大对并购活动的支持力度，提供更多的贷款和融资工具。四是鼓励本地的政府引导基金参与企业的融资并购活动，对企业的并购活动进行财务支持，帮助企业发展的同时也能够获取一定的投资收益。　　

潘斌
2024-01-29 市政协十六届三次会议提案选登：第322号
　　当前，我市正在快速向老龄化新阶段发展，根据“七普”数据，全市常住老年人口89.56万人，老龄化率为21.5%，超过了全国（18.71%）和全省（18.79%）平均水平。近年来，为了满足群众居家养老需求，我市以嵌入式养老服务为切入口，遴选打造了35个交通便利、分区合理、面积达标的“嵌入式小微机构”，开展喘息、康复护理、日间照料等服务，建设“原居养老”15分钟服务圈。2023年，全市有3家机构被省民政厅命名为示范性社区嵌入式养老服务机构（综合体）。同时，调研发现，我市社区嵌入式养老服务发展还存在一些障碍和困难。　　一是选址布局较难。现有城市建设、功能规划对社区嵌入式养老问题普遍关注不够、考虑较少，多数住宅小区特别是老旧小区并未预留养老服务用房和设施，临时增设嵌入式养老服务设施，可能挤占小区有限的公共资源。社区嵌入式养老服务机构按照最低10张床位设置，再加上社区养老服务功能用房配置，最低需要400平方米以上，很多老城区存在“找房难”的困扰。　　二是造血能力不足。社区嵌入式养老服务机构的运营主要靠收住全托老人的收入维持，入住率较高的社区嵌入式养老服务机构基本能维持盈亏平衡，有的还略有盈余；入住全托老人较少的社区嵌入式养老服务机构运营还存在困难，提供社区居家养老服务主要依靠政府购买服务，市场化的服务相对较少。此外，部分社区（村）对社会力量运营居家养老服务站收取房租，以每个平方5元/月计算，一个400平方米的嵌入式养老服务设施每年仅房租就需支出2.4万元，运营压力大。　　三是邻避效应影响。小区内部设立嵌入式小微养老服务机构，为周边老年人提供其中照料和居家上门服务，理应得到社会各界的支持。但是实践中，仍有一部分小区居民认为在社区养老服务站内收住老人会影响内部环境和封闭管理，进而波及小区品质和房价，发展嵌入式养老机构受到邻避效应的影响。2023年，12345政务服务便民热线收到群众相关投诉21件（次）。　　为此，建议：　　一是合理设置机构。摸清全市城乡老年人特别是失能、失智老人的底数，包括老年人口数量、分布、经济能力及服务需求等情况，科学预测未来五至十年人口老龄化发展趋势，以及需要长期照护的失能、失智老人的增长趋势。结合城市总体规划、医疗资源布点等情况，住建部门应对区域范围内特别是主城区的各类闲置房产、零星地块和拟新建住宅小区情况开展专项调查，在此基础上调整完善现行养老服务设施专项布局，确保嵌入式养老服务机构选址真正落地。　　二是加大政策支持。在鼓励社区服务站点增加自我造血功能的同时，进一步优化现行奖补政策。对“嵌入式”小微养老机构，享受社会办养老机构同等运营补贴政策。财政部门对建设家庭养老床位的，给予一次性建设补贴和床位运营补贴，其后续上门服务优先由社区服务站点承接。社区配建的设施原则上交由专业养老服务组织开展社区养老服务，并免收租金和物业费。　　三是强化宣传引导。规划时合理布局，选址时要选择一些老年人需求大、居住集中的地方，建设前要做好民调工作，尽量减少对群众生活的影响。要加大为老政策宣传，特别是要强化社区或小区宣传，让周边居民正确看待社区嵌入式养老服务，消除“邻避效应”，引导全社会树立“爱老、敬老、孝老”的浓厚氛围。

市政协社会和法制委员会
2024-01-31 市政协十六届三次会议提案选登：第310号
　　我市是沿江重要港口城市，1986年就获批外贸一类口岸。近年来，我市依托口岸扩大开放、汽车整车进口口岸、跨境电商综合试验区、综合保税区等政策利好，大力发展临港经济，取得积极成效。2022年我市跨境电商交易额24.85亿元，同比增长125%，增幅居全省第二；2023年上半年，安庆综保区实现进出口111.92亿元，总量居省内第二。但是与其他先发城市相比，我市临港产业发展支撑还相对薄弱，主要表现在：　　一是港区设施建设相对滞后，货物吞吐量相对较小。目前，五里庙码头后方仓储用地受限，长风港二期刚刚投用，皖河新港码头正在建设，安庆港现有码头52个，泊位80个，其中5000吨级泊位12个，万吨级泊位尚在建设中。2023年前三季度，安庆港货物吞吐量1583万吨,位居长江中下游12个港口城市末位。　　二是多式联运体系还不健全，与长三角港口联动不足。长风港铁路专用线还处在建设阶段，我市暂无多式联运示范工程。此外，安庆港与上海港、宁波港合作还不够密切，“点到点”直达航线偏少。　　三是临港产业布局还需完善，综合配套能力还显薄弱。临港产业发展的总体布局还不够清晰，汽车、化工等主导产业的发展和布局，尚未与临港产业布局形成有效联动。港口物流、贸易金融、信息化平台等产业发展配套还不够完善，不能有效满足现代临港产业体系发展需求。　　为此建议：　　一是加大港区建设力度，夯实临港产业平台基础。加大港口基础设施建设力度，科学制定安庆港区总体规划，统筹推动长风港和皖河新港差异化联动发展。发挥长风港距“引江济淮”工程引江口仅10余公里的优势，积极打造辐射皖北、河南等北方地区的集散中心，加快建设汽车滚装码头，构建我市汽车产业重要外运通道。皖河新港作为溯江而上最后一个常年通航的万吨级泊位，可努力打造成为辐射湖北、湖南、重庆等长江上游城市的货运集散中心。　　二是大力发展多式联运，积极融入长三角港口集群。加快推进长风港和皖河新港铁路专用线项目，打通铁水联运通道。加密港口与临港区域衔接公路网和大通道建设，着力形成以港口为核心的综合集疏运体系。积极打造皖河新港、综合保税区战略性物流基地等江海联运枢纽，主动参与长三角港口联盟建设，谋划开通直达上海航线，争取与宁波港战略合作，实现与沪苏浙沿海港口的互联互通。　　三是构建现代临港产业体系，着力提升综合配套能力。强化临港产业布局，重点发展汽车及零部件、化工新材料等临港产业。加快打造现代临港产业链、供应链体系，依托汽车整车进口口岸和整车制造产业，建设临港汽车物流园，优化汽车产业供应链体系；大力发展化工新材料产业，支持石化、装备制造和生物医药等重点临港关联产业壮大发展。积极构建“通道+枢纽+网络”物流体系，大力发展冷链物流、汽车物流、化工物流等专业物流。依托中安供应链建立供应链金融服务平台，帮助临港产业企业与优质金融资源对接。依托安庆交控集团物流信息平台，建设安庆枢纽综合信息平台，对接铁公机水等信息系统，提供物流、货代等信息服务，努力打造服务临港产业的综合性服务平台。

市民盟
2024-01-31 市政协十六届三次会议提案选登：第288号
　　近年来，预制菜产业逐渐成为食品行业的新风口，据有关数据显示，2022年我国预制菜市场规模就已超过4000亿元，全国预制菜相关企业超过7万家，2023年预制菜规模有望突破6000亿元，未来3-5年，我国的预制菜产业有望成为下一个万亿元级产业。　　安庆市现有预制菜企业67家，2023年产值14.82亿元，规模较大企业有安徽联河股份有限公司（米面、米乳）、安庆市胡玉美酿造食品有限责任公司（蚕豆浆）、安徽厨哈哈食品科技有限公司（梅菜扣肉、鱼香肉丝等）等，目前我市预制菜发展尚处于行业初始阶段，存在的问题有：一是产业链尚未建立。预制菜企业需要品质稳定的优质食材，从农业初级产品到预制菜成品未能实现全过程流通，缺乏系统的产业链；二是尚缺乏统一行业规范。对预制菜的品类和品质监管缺乏依据，食品安全存在一定风险；三是企业主体规模小，规范化程度还有待提高；我市预制菜企业普遍规模较小、实力较弱，整体集中度较低。安庆作为一个农业大市，不仅有着丰富的农业资源和独特的区位优势，而且也有着较好的食品工业基础，同时安庆美食在全国也享有一定声誉。因此应积极把握预制菜发展机遇，从初级农产品供应升级转化为食品精加工产业，推动多产业融合，打造成为我省预制菜生产基地。　　为此建议：　　一、高度重视，抓住机遇，积极推动预制菜产业发展。一是因地制宜规划发展。结合我市实际，根据预制菜产业发展特点，从全市（含县区）范围内统筹谋划产业定位，发展方向、产业重点、产业布局等顶层设计，要强化各县区特色发展，避免同质化竞争；二是强化组织责任。通过调研制定安庆市预制菜产业发展实施计划，统筹推动预制菜产业发展，并建立市级预制菜产业发展领导机构，统筹多部门职责，解决预制菜产业发展过程中存在的问题，推进我市预制菜产业健康发展。　　二、学习经验，因地制宜，加快推进我市预制菜管理体系。一是积极学习先进经验。积极向广东、山东等先进地区学习预制菜行业发展经验，结合本地实际，编制出台我市地方预制菜产业管理规范，健全标准体系建设。二是建立健全预制菜行业标准。积极鼓励支持相关企业成立本地预制菜行业协会，并且依托行业协会加快构建一套系统性生产管理全过程的标准，制订预制菜原料供应标准、加工标准、品质和营养标准等，构建预制菜中央厨房集成体系、生产销售全过程追溯系统、全链条数字资源库等，实现供应链各个环节的精准控制。三是建立健全预制菜食品安全监管体系。食品药品监督管理部门，应尽快完善我市预制菜产业的监管规范和市场准入标准，建立一条从农田到餐桌全产业链的安全监管体系。　　三、找准短板，开拓创新，畅通预制菜产业发展链条。一是提供优质原料。充分发挥我市丰富的农、畜、禽、水产品优势，与优质农品生产基地进行合作，提供高品质和多品种的预制菜原料，怀宁蓝莓、岳西高山蔬菜、太湖六白猪、宿松油茶、潜山瓜蒌、望江水产等“一县一业”格局已经形成，安庆市具有较大的预制菜原料生产优势；二是招引培育预制菜产业品牌。积极打造预制菜产业园区，重点招引预制菜龙头企业，实现集群发展，另外鼓励支持安庆本地有条件的传统食品加工企业利用原有的资源和品牌进行整合，发挥预制菜产业与安庆著名特色农产品及地理标志产品的叠加优势，打造一批有知名度的品牌乡土地标预制菜品牌；三是推动冷链物流发展。充分发挥我市江陆空联动，打造集低温加？、仓储保鲜、冷链配送于？体的冷链物流体系，完善周边城市配送和区域原材料配送，提升配送效率，满足预制菜产业发展需求；四是加强创新发展。加强预制菜产业与本市高校、科研院所、龙头企业和行业协会等交流，搭建预制菜联合研发和转化平台，在营养搭配、膳食调理等方面开发新产品，在包装、锁鲜、冷链、加热等技术方面开展科技创新。

市民进
2024-02-02 市政协十六届三次会议提案选登：第285号
　　近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，大力促进民营经济发展，取得了良好成效。据统计，2023年全市民营企业入库税收171.39亿元，占全市50.4%，民营经济增加值1850亿元，占全市GDP64.5%，民营企业发明专利授权量858件，占全市80.7%，私营企业13.85万户，占全市92.26%，民营经济为我市高质量发展作出了重要贡献。　　但与此同时，我市民营经济发展仍面临不少突出问题。一是存量不优。普遍业态老旧、规模偏小。全市年产值超10亿元民营企业不到30家，上市公司仅5家，本土百亿元以上民营企业仅1家。二是增量不足。全市超6成规上企业没有独立研发机构，战新产业中拥有省级以上产业创新平台的仅10余家，占全省比重不足3%。2019至2022年，全市民营经济增加值增幅分别为7.06%、2.8%、6.3%、1.4%，整体呈下滑趋势。三是新量不多。全市“四新”经济大多处于初创阶段，新产业新领域新赛道正在加快形成，发展潜力还未充分显现。四是质量不高。管理模式、生产方式仍较粗放，大多处于数字化转型初期，市场竞争力、品牌影响力亟待提升。安庆“工业大脑”对486家企业开展调研诊断，其中仅71家实施了工业互联网项目。近3年我市民营经济在全省考核中始终在8名左右徘徊。　　为此，建议：　　一是优存量，增强发展“内力”。优化企业培育。建立民营企业梯度培育库，引导中小企业向高新技术、专精特新、单项冠军方向发展，支持企业“小升规”“规改股”“股上市”。优化发展生态。坚持资源集约、产业集聚，推动产业上下游企业紧密“链接”，完善产业链、打造生态圈。建立民营经济数据库，绘制动态数据表，形成分析报告书。用好考核指挥棒，差异化配置要素资源，促进各县（市、区）“比学赶超”、竞相发展。优化社会环境。启动新时代民营企业家培养计划，研究设立“民营企业家日”，每年举办一场盛会、发布一批榜单、表彰一批先进，激扬企业家精神，成全企业家梦想。　　二是扩增量，释放发展“动力”。创优政务服务。坚持“非禁即入”，制定市场干预行为负面清单，禁止清单外设置隐形门槛；设立民营经济“110”诉求专线，发挥纪委、工商联的联动作用，支持服务保障民营企业发展。减轻企业包袱。实施审慎监管，推行柔性执法，动态发布首违不罚、容错免罚、纠错轻罚等清单，实行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同送”、现场办理。发挥市场作用。坚持“市场的事交给市场去做”，将政府承担的行业培训、标准制定等职能转移给商（协）会；成立民营经济发展咨询委员会，参与起草相关行业规划、涉企政策等，把政府有为更多体现在市场有效上。　　三是拓新量，挖掘发展“潜力”。强化产业创新。鼓励民营企业瞄准“四新”经济，抢占数字经济、低碳环保、生命健康等新领域新赛道，同步推进新兴产业“小苗成大树”、传统产业“老树发新芽”。强化研发驱动。健全“企业出题、院校选题、政府助题”政产学研机制，发挥在外安庆籍院士、专家等人才优势，推动更多科研成果“创新研发在外地、转化应用在本地”。强化政策激励。发放政策“集成卡”，推动政策“码上见”，建立江浙政府文件学习库，打造政策“免申即享”“即申即享”升级版，开展政府履约践诺“回头看”，推动惠企政策真正从“纸面”到“地面”。　　四是强质量，提升发展“实力”。提升管理质量。引导民营企业建立现代企业管理体系，完善法人治理结构，提升科学决策水平，推动企业管理从“家族制”转向“法人制”。提升生产水平。支持民营企业以“产线、车间、工厂”为单元，梯度实施“智改数转网联”项目，推广应用模块化智能制造设备和系统，打造更多智能工厂、数字车间。提升品牌影响。鼓励民营企业实施品牌战略，推进产品设计、技术创新、文化创意和商标培育，打造更多兼容地域文化、产业特性和现代潮流的安庆品牌。

杨林
2024-01-30 市政协十六届三次会议提案选登：第250号
　　从党的十八大报告强调“加快发展现代职业教育”，到党的十九大报告强调“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，再到党的二十大报告强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确。但在推进校企合作，深化产教融合过程中面临诸多问题。　　1.企业对深化产教融合、推进校企合作能动性不强。职业教育是学校培养人才，企业用人，由于“办”“用”分离，部分企业对职业教育的毕业生不会很珍惜。学校与企业之间的校企合作，存在“拉郎配”，学校“剃头挑子一头热”的现象。究其原因，一是企业对学校培养的人才缺少信任感，大多数毕业生被当作流水线上“普工”使用，毕业生就业后不安心，企业不能很好留住中职毕业生；二是企业对中职毕业生缺乏人才储备的积极性，对送上门的中职毕业生资源不重视、不热衷。　　2.中职学校对人才培养的针对性、精准性力度不大。学校培养内容、专业设置与企业发展的需求不能较好匹配，企业需要的技能型人才得不到学校针对性地供给，中职毕业生“输出”与用人单位“进口”需求不对等。中职毕业生的中专学历也不能较好地满足企业创新、长足发展的需求。　　3.政府的保障措施、奖励政策不够优化。政府各相关部门要真协作，共同推进学校提升办学水平，在推进校企合作、深化产教融合的保障制度和奖励措施要真落实，保障国家政策要能够落地见效，政策制定既要强化学校培养人才、服务企业的针对性，又要提高企业主动对接学校、深化产教融合的主动性。　　为深化产教融合，实施学生实习就业一体化，服务新兴产业发展，为此建议：　　1.企业进一步深化认识，围绕中职学生做好人力资源规划。引导企业立足长远，把企业“招工难”与职校“实习就业一体化”有机结合，把“人才储备”与职业学校“企业定向培养订单班”有机结合，开设新兴专业订单班，通过订单式培养储存企业中层力量。新修订的《职业教育法》明确了企业重要办学主体地位，应调动企业积极性和主动性，推动企业深度参与职业学校办学，组成职业教育共同体，将发展职业教育与发展企业挂钩，让“办”与“用”的关系和谐，保障职业教育顺畅发展，真正实现产教融合。　　2.职业学校进一步强化人才培养，围绕企业精准设置对口专业。职业学校充分激发改革创新的积极性，走出“象牙塔”，主动与企业对接，为产业转型和技术进步升级服务，为地方经济发展培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，校企协同育人，探索产教融合新路径。学校要深入研究职业教育如何更好地服务新兴产业发展，找准与企业合作的切入点，实现“校企一体化育人”，承接企业人才委培任务，专业设置满足新兴产业发展的需求，开设对口专业，“订单式”为企业培养人才，实现“造血造到关键处”“输血输到点子上”，精准对接企业服务，为企业输送技能型的产业工人。　　3.学校与企业联手实施“实习就业一体化”，扎实推行中国式职业教育现代化的学徒制。学校与企业共同设置与实习就业条件匹配的相应岗位，确保人与岗位的准确对接，促进人岗相宜，提升用人准确率和成功率。企业扩大实习岗位开发力度，拓宽学生实习就业渠道，学生先进企上岗实习再留企就业，由接受学校管理向进入企业管理过渡，最大化地把中职学生留在企业就业，提升就业和实习双重保障质量，“实习就业一体化”，搭建起学生从实习直接走向就业的“大阶梯”，让实习释放更大效力,成为稳就业、促就业强劲“动力源”。　　4.政府进一步强化保障措施，推进相关政策落地见效。政府各相关部门对照深入产教融合目标要求，营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围，大力支持新兴产业创新发展，为企业发展提供人才支撑和智力保障。坚持问题导向，分解任务、靶向调度、精准施策，强化督查力度，把责任压紧压实，深入实施产教融合发展工程。政府围绕十大新兴产业，推进重点行业、重点领域深化产教融合，培育一批引领产教融合改革的标杆行业。积极建设培育一批深度参与产教融合、校企合作的产教融合型示范企业，在提升技术技能人才和创新创业人才培养上发挥示范引领作用。统筹各类资金，注入专项经费，支持一批中职学校加强校企合作，加强产教融合实训环境、平台和载体建设，共建共享技术技能实训设施，通过实施产教融合发展工程，为地方经济发展培养更多服务新兴产业发展的融合型人才。

市民建
2024-01-16 市政协十六届三次会议提案选登：第232号
　　“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨”。文都桐城的六尺小巷，蕴含谦和礼让、知进退的大智慧，与创新社会治理、打造多元解纷体系具有紧密内在联系。近年来，我市充分挖掘“六尺巷”文化精髓，在“听、辩、劝、借、让、和”基础上，推出“六尺巷调解法”多元解纷体系升级版，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化基因注入平安建设和基层治理，立足“矛盾不上交、信访不上行、平安不出事”，构建源头治理、多元共治、和谐共享的社会治理体系，全市矛盾纠纷、万人成讼率、警情数和发案数逐年下降，调解成功率、调撤率、群众安全感和政法满意度逐年上升，社会治安大局持续和谐稳定。但身在基层，我们如何发挥好“六尺巷调解法”在推进基层社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用，化解社会矛盾的基础性作用，成为我们持续关注的重要课题。从调研情况看，基层调解工作依然存在一些困难和问题：　　一是基层人民调解组织功能较弱，成效发挥不够。从形式上看，已建设了从上到下的调解组织网络，但从实际运作情况看，调委会相关成员单位参与不足，专职调解员配备不足，村（居）调解组织相对弱化；村（居）一般由综治干事兼调解员，且综治干事还身兼多职，日常还要参与村（居）其它中心工作，工作压力较大，且调解成效发挥依赖于调解员的“单打独斗”，组织优势发挥不明显。　　二是人民调解员工作积极性不强，培训力度不足。基层调解员学习主动性不强，对法律和政策掌握不够，调解纠纷的能力和技巧不足，调解协议的撰写、制作能力差，以案释法、以案说理的能力不足，报送调解卷宗的积极性不够。在实际培训工作中，还大多停留在简单的政策宣传和以会代训等方式上，缺乏法律知识传授、调解经验和技巧等方面的交流，培训的针对性和实效性不强，且村（居）调解员大多兼职较多，培训时间难以保证，培训实效不强。　　三是调解经费缺乏保障，制约“六尺巷调解法”的推广。经费保障不到位制约着“六尺巷调解法”的推广工作，村（居）调解员多由村（居）综治干事兼任，而调委会本身没有经费，调解纠纷又不允许收费，调解办公经费、办案补贴等难以支付，影响了人民调解员的工作积极性，制约着调解质量的提高。　　针对以上存在的问题，提出建议如下：　　1.加强人民调解员队伍建设。为基层调解员“减负”，尽量减少村（居）调解员兼职数量，多种形式增加专职调解员，例如探索如何让派出所、法院、检察院等单位参与到专职调解员的队伍中；建议市律协统筹让律师参与调解工作中，充分发挥律师参与多元化纠纷解决机制建设的专业优势。对调解员工作进行考核，并给予一定的激励措施，完善退出机制，提高调解员工作积极性。　　2.加大人民调解员的培训力度。人民调解工作具有一定的政策性、法律性和技巧性，应重视调解员的培训工作，提高人民调解员的理论素养和业务水平。根据不同的情况，可采取组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等灵活多样的方式，加强对人民调解员法律知识、社会公德、调解方法和技巧等方面内容的培训。要注重示范引领，充分利用“六尺巷调解法”的品牌效应，打造一批专业素养较高、具有较高影响力的人民调解员，并通过他们的示范引领，促进全体人民调解员调解能力的大提升。　　3.落实人民调解经费保障。加大对人民调解的经费保障，对矛盾较多、纠纷多发的村（居），建议在充分考虑实际情况的基础上设立专职调解员岗位，或引入律师、法律工作者作为兼职调解员，联动化解矛盾。对于调解员成功调解纠纷并督促当事人履行的，根据考核结果，给予一定的经费补助。

市民革
2024-01-11 市政协十六届三次会议提案选登：第199号
　　乡村要振兴，人才必先行。党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”人才是发展的前提和基础，人才资源的数量和质量决定着发展的成色和前途。　　目前，我国正处于乡村振兴战略实施的新时期新阶段，面对新形势新任务，对于各类人才的渴求与日俱增，空前高涨，但在现实情况下，由于受到政策、需求、环境等各方面因素制约，人才归乡仍面临动力不足、范围不广、吸引力不够等诸多问题。2023年8月22日，中共安庆市委十二届五次全会召开，会议审议通过了《中共安庆市委关于实施“千万工程”开展“百村行动”加快建设宜居宜业和美乡村的决定》。《决定》明确，围绕实施“千万工程”、开展“百村行动”，重点实施“五大工程”。其中,“人才兴村工程”位列五大工程之一，重视程度可见一斑。如何让有归乡意愿和已经归乡的人才既有“生存力”又有“持续力”，既有“归属感”又有“成就感”，当下，着力提升“三大吸引力”应该摆在更加重要的位置。　　为此，建议如下：　　一、加快提升“政策吸引力”。服务对象要科学定义，坚决摒弃“唯学历”尤其是“唯高学历”思想，根据当地发展需求，精准招引，贴近实际。实用型人才要重点关注，尤其是符合乡村产业发展定位的专业技术人才，做到人尽其才，才尽其用，既要“引进来”，更要“留得住”、“发展好”。“两性”导向要注重加强，“两性”即政策的前瞻性和预见性，人才政策制定要以未来乡村发展亟需的各类专业为导向，增强对相关专业在校大学生群体的吸引力。　　二、加快提升“文化吸引力”。历史文化遗迹要大力保护，在保护中传承，在传承中利用，激活历史文化遗产活力，彰显历史文化魅力。传统民俗文化要大力弘扬，提炼展示当地独特的精神文化标识，与时俱进，推陈出新。绿色生态文化要大力培育，深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，厚植绿色发展理念，倡导全社会共同参与环境大保护、大治理格局；着力培育生态旅游、生态康养、生态农业等生态产业，将生态优势转化为发展胜势，同时加大宣传力度，提高社会知晓程度。　　三、加快提升“创新吸引力”。创新主体得到充分激活，依托当地独特的资源禀赋和产业发展需求，谋划打造乡村“创客空间”，为回乡青年创业搭建平台、提供便利；实施乡村“绿领”人才培育计划，不定期开展“农村职业经理人”“乡村直播网红”“民宿主理人”等人才培育项目。创新能力得到充分激励，策划、参与各类创新创业赛事活动，积极融入长三角，为创业主体展示创新实力创造机遇；制定相应奖励措施，激发创新意识，肯定创新能力，兑现创新资金，转化创新成果。创新氛围得到充分彰显，建立乡村创新创业共同体，联动村组织，集聚合力，招才引智，助力共富；发挥新业态创业者主人翁意识，多出“金点子”，提供“金钥匙”，拓宽致富路，实现新梦想；因地施策，发展“创意＋非遗”“文化＋旅游”“等特色经济，以才招才，让乡村成为创业者的乐园，新业态的摇篮。

方莹
2024-01-10 市政协十六届三次会议提案选登：第147号
　　建设长江国家文化公园，是党中央作出的重大决策部署，是推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、把长江文化保护好传承好弘扬好的一项战略性举措。自2021年底长江国家文化公园开始建设以来，长江沿线各地闻讯而动。作为地处长江下游、素有“长江万里此咽喉，吴楚分疆第一州”之称的安庆，同样需要立足区域特色，彰显比较优势，抓住这一难得的战略机遇，加快启动长江国家文化公园（安庆段）建设。　　为此，建议：　　一是坚持高位推动，强化顶层设计　　一是强化组织领导。坚持将推进我市长江国家文化公园建设工作纳入市委市政府工作重要议事日程，并将长江国家文化公园（安庆段）建设纳入安庆市加快建设高品质旅游强市工作领导小组工作范畴，组建高规格工作专班，统筹协调推进长江国家文化公园（安庆段）建设中的重大问题、重要事项，推动各项任务有序落实。　　二是找准目标定位。深入学习贯彻落实长江国家文化公园建设的决策部署，尽快研究确定我市长江国家文化公园建设总体目标、重点任务、工作举措等事项，积极推进长江国家文化公园（安庆段）建设与打造文化宜城、与加快建设高品质旅游强市等目标有机结合，着力将我市长江国家文化公园建设打造成为彰显我市历史文化底蕴、展示中国式现代化内涵特征的重要载体。　　三是加快编制规划。借鉴南京市、九江市、宜昌市等先发地区经验做法，立足安庆资源禀赋，充分发挥自身比较优势，按照多规合一要求，结合国土空间规划和“一带一轴一环三城”城市设计，高质量编制《长江国家文化公园安庆段建设保护规划》，以及长江文化价值阐释弘扬、文物保护利用、非遗保护传承利用等系列规划，着力构建起“1+N”规划格局。　　二是坚持守正创新，强化传承保护　　深入贯彻落实习近平总书记关于“要把长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信”重要指示精神，坚持在守正创新中推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。　　一是深入挖掘阐释。坚持从历史轴、价值链的角度系统梳理我市滨江水利遗产、文化遗存、工业遗迹等内容，加强长江文物和文化遗产系统保护，深入挖掘皖江流域史前文化、运河文化、商埠码头文化、军事文化等皖江文化内涵；同时，按照分类施策的原则，借助省内高校专家、社会研究学者等组成专业力量，开展长江文化遗存挖掘、文献整理、文物保护等工作，系统研究阐释长江文化安庆精神内涵和时代价值，着力形成长江文化安庆独特符号，更好展示、宣传皖江文化丰富内涵。　　二是注重创新传播。进一步激活长江文化安庆段丰富的历史文化资源，坚持用数字化赋能长江文化保护利用，适时启动建设长江文化资源数字化平台，主动加强与省内长江流经城市对接，整合沿线文物资源数据，打造“云游长江安徽段”数字展陈，增强线上长江文化体验感。借鉴外地有关经验做法，策划开展“长江文化保护”主题研学等系列活动，进一步提高全社会保护长江文化的意识。要加强文艺作品创作生产，聚焦长江题材，结合我市戏曲、文学等文化优势，创作讲好长江故事的戏曲、文学艺术等系列作品。积极将长江文化安庆元素融入到城市景观设计、雕塑设计、文创设计等工作中，融入到旅游街区、景区、酒店、线路等之中，以讲好长江文化故事促进城市文化形象提升。　　三是坚持项目带动，深化文旅融合　　长江安庆段文化底蕴深厚，旅游资源丰富。我市要用文化的理念发展旅游，用旅游的载体传播文化，推进文化和旅游深度融合。　　一是发展文旅产业。要坚持以文塑旅、以旅彰文，深度融入“长三角一体化”“大黄山建设”“一江两岸、拥江发展”等战略，推动长江文化与旅游产业深度融合，充分发挥旅游在传播弘扬长江文化方面的独特优势。一体谋划发展长江文化的优质旅游产品和精品线路，谋划开发长江黄金水道和西江江豚研学基地、内河夜游等精品游线，让市民在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。积极培育“水+文化”“+赛事”“+展会”“+旅游”等新业态，推动长江文化资源转化为我市高质量发展的新动能、新优势。　　二是建好重点项目。坚持以长江国家文化公园建设为重要契机，积极向上争取政策支持，科学谋划、储备、实施系列长江国家文化公园建设项目。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，加快推进实施长江近代工业文化记忆公园、中国近代工业史展览馆等项目，推进大观亭、集贤关、大王庙、沙漠洲、皖河口系统治理等重点项目建设。谋划建设中华大戏楼、镇皖楼等一批地标项目，以项目重点突破之效提升长江文化公园建之势，切实建设好宜居宜业宜游的滨江之城。

市政协文化文史和学习委员会
2024-02-01 市政协十六届三次会议提案选登：第144号
　　近年来，市委、市政府积极贯彻科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，着力优化创新发展环境，加快科技成果转化，努力为经济社会高质量发展提供科技支持。王清宪省长在省人代会安庆代表团发言时指出，“安庆坚持以科技创新推动产业创新，积极培育新兴产业，国家高新技术企业增长24.2%、达745家，科技型中小企业增长51%、达1224家，高技术制造业增加值增长24.5%、居全省第一位。这个发展方向很好。”安庆市科技创新工作在省委第三季度高水平创新型省份建设“赛马”中排名第6，较二季度进步4名。2023年1-11月份，科研和技术服务业固定资产投资增幅180.8%，居全省第4位。通过“内搭平台、外联老乡”，充分利用安庆籍院士资源密集优势，大力引进院士团队回乡投资，协议总投资177亿元。　　总体看，我市科技创新有进步。但把安庆放在全省、放在长三角地区、放在全国来审视，创新能力不足仍是突出的短板。一是科技创新综合能力不强。2021年我市居全省第10位，在全省59个县（市）中，岳西县、桐城市分别排名20、21位，其余县（市）均居中下游水平。从研发投入看，2021年我市全社会研发投入32.3亿元，排名全省第9，增幅0.9%、居全省第15位；全社会研发强度1.22%，仅全省平均水平一半（2.34%）、居全省第12位。二是创新主体作用有待提高。截至2022年底，全省高新技术企业15272家，我市624家，仅占全省4.08%；全省科技型中小企业17800家，我市620家，仅占3.48%；全市营业收入亿元以上的高新企业122家、10亿元以上的9家，均为全省的1/20，全省百亿元以上高新技术企业29家，安庆0家。三是成果转化和应用能力较弱。截至2021年底，全市有效发明专利4485件，仅占全省的3.7%，万人发明专利10.8件、仅全省平均水平一半（19.9件）。四是区域科技合作进展不大。目前全市12个省级以上开发区，除迎江区杭州飞地孵化器有几个在孵项目、怀宁（松江）科创中心引进了3个项目外，其他园区基本没有实质性合作。五是科技创新环境亟待优化。从2021年开始，市政府已经3年没有出台科技创新政策。市政府2020年科技创新政策，当年12月底才出台，到2022年9月才兑现到位。怀宁、太湖、岳西等县也不同程度存在政策兑现不及时的问题。　　针对存在问题，提出以下建议：　　一要对标对表补齐发展短板。习近平总书记关于科技创新的重要论述精神和省委部署要求，全面增强创新意识，深入查找差距，明确发展目标，排出年度任务，力争到2025年底，战新产业、高新技术企业占比、全社会研发强度、万人发明专利等创新指标达到或超过全省平均水平，为安庆自身发展争地位，为安徽建设科技创新策源地做贡献。　　二要加快培育科技创新主体。要加大招商引资力度，对照高新技术企业标准，严把招商质量关，着力招优引强。要建立高新企业培育后备库，推动符合条件的企业“应入尽入”，梯次推进，成熟一个、上报一个。要充实壮大中小型科技企业库，大力培育“专精特新”企业，每年推出一批行业领军企业和细分市场“单打冠军”。　　三要积极融入长三角创新体系。要抢抓长三角科技创新共同体建设机遇，积极参与长三角产业链补链固链强链行动，跨地区开展供需对接，特别是要把园区合作等协议落地落实，每个园区都要具体到项目、到企业，每个年度都要有目标、有结果，借势一体化，增强新动能。　　四要全力支持安庆高校做大做强。扩大与安庆师范大学市校合作的广度和深度，探索双赢的支持模式和方式，围绕产业链创新链培育人才、培训人才。鼓励安庆师大与复旦大学、浙江大学、合工大、南京信息工程大学等院校开展深度合作，为安庆科技创新提供智力支持。要大力支持安庆职业技术学院以建设“国家示范性职业教育集团联盟”为契机，做实产学研用联盟，深入推进科教融合、科产融合，为安庆产业发展培养蓝领大军。　　五要完善科技创新支持政策。要从安庆实际出发，加大对中小企业和农业科技创新的政策支持，完善内容、简化手续，推动企业加大科技投入，加快科技成果转化。市财政要设立科技创新专项资金，争取到2025年地方财政科技支出比重达到全省平均水平。　　

蔡婷婷
2024-02-01 市政协十六届三次会议提案选登：第107号
　　近年来，我市在产学研科创融合方面取得系列成效。一是科创主体不断建强。与浙大、北化大等大院大所开展产学研合作，新增省级研发平台31家，全年有效高企数达745家，入库国家科技型中小企业1224家，均居全省第6位。二是科创活力日益提升。全社会研发支出35.3亿元，增幅9.18%，研发强度1.28%，科研和技术服务业固投增幅180.8%，居全省第4位。三是科创效益更加彰显。2022年在全省创新指数排名中位居第8，较上年前进2位；2023年在全省三季度科技创新“赛马”中，位居全省第6，较上一季度提升4个位次。但我市在推进产学研融合方面，还存在一些问题：　　一是融而不合。从形式上看，缺乏跨界融合、协同共生的创新生态培育。从内容上看，多为点状纵向式，缺乏顶层统筹，未形成横向协同合力。从质效上看，高能级平台、高水平技术和高质量成果谋划工作仍然不足，大院大所“溢出效应”不明显。　　二是合而不深。尽管在汽车及零部件、化工新材料等领域与相关高校开展合作，但企业在其中的主体地位并不突出，科研成果与产业化应用“两张皮”现象仍然存在。　　三是深而不强。一方面通过产学研合作方式取得科创标志性成果不多，重大产学研成果就地转化率不高，以及推动科技创新、助力企业转型升级源动力不足。另一方面，与我市打造制造名城“拥抱大院大所，激活源头创新”“引进‘最强大脑’，厚植人才家底”等目标要素还存在较大差距。　　为此，建议：　　一、坚持全市“一盘棋”，打造制造名城科创联合体。围绕制造名城创新要素目标，不断突破原有组织边界、地域差异和信息壁垒，形成各方协同发力的创新模式。一是构建科创联合体。整合现有产学研合作资源，构建本地高校、行业协会、重点企业及金融机构等多主体深度融合的科创联合体。二是借“外脑”强“内脑”。既要用好大院大所和老乡“外脑”资源，也要发挥好安庆师大、安职院等本地高校“内脑”优势，“外脑”助力“内脑”聚力，实现科技创新由“外脑输血”到“内脑造血”的转变。　　二、坚持科创“栽树工程”，构建高效协同创新体系。围绕我市主导产业和未来产业技术需求，以科创联合体为平台载体，探索市场出题、政府选题、多主体协同破题和多链融合协同答题的联合攻关模式；实施宜城科创“栽树工程”，开展国家级科创平台、项目及奖项等培育工作，构建多主体、多要素、多链条深度相融的高效协同创新体系，催生突破性成果，真正破除“两张皮”问题。　　三、坚持科技创新驱动，推进产教融合型城市试点建设。以制造名城科创联合体为功能性载体和战略性抓手，协同推进国家产教融合型城市试点建设培育工作。一是补强产业链条。梳理产业发展急需的关键和共性技术，通过高能级创新链推动传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局。二是推深多链融合。在重点领域建设专业化水平高、创新资源配置优、产业辐射带动性强的科创平台，实现资源聚合和多链融合的催化创新反应。三是创新体制机制。不断完善创新体制机制，开展有规划、有组织、有质量的科技创新，政策精准化、服务精细化和任务项目化“揭榜挂帅”推动产学研融通，实现“聚沙成塔”的科技创新良性循环。

查长礼
2023-12-18 市政协十六届三次会议提案选登：第70号
　　关于高质量融入长三角一体化发展的建议　　　　习近平总书记强调，要推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中更好发挥引领示范作用。长三角一体化的战略地位愈加凸显，这是安庆发展的重大历史机遇，也是安庆加快发展、奋发作为的大舞台。作为长三角27个中心城市[长三角27个中心城市：根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，包括上海市，江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市、盐城市和泰州市，浙江省杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市和台州市，安徽省合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、滁州市、池州市和宣城市。]之一，在积极融入长三角一体化发展大局中，安庆市抢抓重大战略机遇，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，充分发挥自身优势，主动靠上去，精准接上去，积极参与长三角区域的合作与交流，高质量发展取得了显著成绩，为区域繁荣做出了积极贡献。但是我们也要看到，在日趋激烈的区域竞争中，安庆市在整体发展实力上仍然存在短板。　　一、当前发展中存在的不足　　经济基础较为薄弱。长三角是我国经济发展最具活力的区域之一，也是我国万亿GDP城市最集中的区域，安庆市经济实力与长三角其他中心城市相比，仍有较大差距。一是经济总量较小，占比不高。2018-2022年，在长三角27个中心城市中，安庆市GDP持续居第22位。从占比看，五年间，安庆市生产总值总量占安徽省的比重在6.1-6.5%区间，占长三角27个中心城市经济总量的比重在1-1.2%区间，占长三角区域的比重均为1%左右。安庆市人均GDP仍然低于安徽省平均水平。二是多项指标总量位次靠后。城镇居民人均可支配收入总量在第25-26位徘徊，农村居民人均可支配收入总量持续在第27位。2022年，安庆市进出口总额263.66亿元，居第25位；规模以上工业利润总额151.34亿元，居第22位，多项指标总量位次在长三角27个中心城市中处于后半段。　　产业结构仍需优化。2022年，安庆市三次产业结构为9.5:43.9:46.6。第一产业比重比长三角27个中心城市平均水平高5.5个百分点，在长三角27个中心城市中居第2位；第二产业比重比长三角平均水平低4.4个百分点，居第19位，第三产业比重长三角平均水平低0.9个百分点，居第16位。在长三角中心城市中，安庆一产占比过高，二产不强，三产占比较小，产业结构层次偏低。　　战略布局上存在感较弱。安庆虽较早地被作为中心城市纳入长三角一体化范围，但是在战略布局和政策红利上存在感不足。安庆市仅有下属县级市桐城在合肥都市圈中，而滁州、马鞍山、芜湖均在合肥和南京都市圈。《安徽省行动计划》中提出“大力振兴皖西大别山革命老区”，但只明确六安，未提及安庆。在结对帮扶合作方面，安庆不在“持续推进沪苏浙城市与皖北城市结对合作帮扶、六安与上海对口合作”的范围内。　　园区共建效果不显著。部分园区存在资源、要素等制约瓶颈，自身优势不够，同时长三角地区产业转移机制和利益分享尚未健全，目前园区合作共建发展还需加强。一是园区合作共建进展慢。签定园区合作共建框架协议后，实际推进过程中出现“剃头挑子一头热”的尴尬局面，园区共建发展较为缓慢，园区合作共建力度有待进一步加强。二是园区配套管理相对落后。园区建设和管理相对滞后于发达地区，园区医疗、娱乐休闲等基础设施还不完善、功能还不健全。三是园区的集聚效应不突出。由于产业规模不足，未能形成优势产业集群，难以发挥规模带动效益，一定程度上制约了产业的转型升级，难以高质量融入长三角一体化发展。　　二、进一步融入长三角一体化发展的建议　　提升经济实力，突出竞争优势。深挖经济发展潜力，突出发展“高质量”。一是强化双招双引。围绕全产业链招商，紧盯产业发展需求，推动产业链与长三角重点产业链的深度融合，开展平台招商，实施“以商招商”，做到精准招商，鼓励龙头企业协助招商，吸引上下游配套产业，形成完整产业链，打造产业集群。二是聚焦产业发展。持续优化营商环境，优化产业和项目布局，做大做强主导产业，继续推动汽车零部件及装备制造产业和化工新材料及医药产业发展，吸引配套产业链。培育新兴特色产业集群。持续优化配置创新要素，强化科技赋能，让新兴产业在“快车道”上实现平稳运行。　　优化产业结构，增强发展韧性。加快建设现代化产业体系，逐步调优三次产业结构，推动农业、工业、服务业高质量发展。一是巩固农业基础性地位。全面实施农业“两强一增”行动，稳定粮食生产，加强农田水利建设，提高农产品附加值，结合区域发展特点，因地制宜发展特色农业，打造“一县一特色”，促进农业可持续发展。二是推进工业提质增效。推动传统工业转型升级，加快发展先进制造业，聚力发展主导产业，全面提振各类市场主体信心，推动工业经济实现质的有效提升、量的合理增长。三是推动服务业加快发展。坚持拓增量、升存量、优业态、塑品牌、强主体，调整和优化服务业结构，努力提高服务业比重，提升服务业水平和层次。　　依托园区载体，推进合作共建。园区是经济增长的加速器，产业集聚的集中地。一是完善园区管理体制。建立健全更加严格规范的管理机制，进一步深化园区的管理职能。推进行政管理体制创新，按照权责一致的原则，实现园区有限“自治”。二是提升园区共建水平。一方面逐步完善园区硬件设施，配齐各类企业生产经营要素，提升自身招企安企的优势和吸引力；另一方面促进园区软实力提升，不断营造良好的园区营商环境，完善人才引进和培养机制，做好园区招才留才用才工作。三是注重引导园区产业集聚。培育龙头企业，发挥虹吸效应，带动上下游企业集聚，发挥产业集群效应。同时，也要合理规划园区产业布局，选择性引导产业发展，防止区域产业结构趋同。　　

许亮
2023-12-15 市政协十六届三次会议提案选登：第65号
　　随着安庆市经济发展和人民生活水平的日益提高，居民家庭拥有车辆持续增加，根据市统计局最新数据显示，今年1-10月份，全市汽车类零售额增长26.7%，其中新能源汽车增长61%。与此同时，市区“乱停车”现象越来越普遍，在不断增设停车场、施划停车位后，违规占用道路停车、人行道停车行为仍然屡禁不止，夜间占用道路停车特别是占用主干道现象也较严重，严重影响道路交通、居民生活、行人安全和市容市貌。　　一、现状及存在问题　　（一）停车场地供给与市民停车需求不匹配。近年来家庭汽车拥有量快速增长，远远超出了以前规划城市道路、停车位的预期，尤其是老城区建设早，部分区域缺少地下停车场、地面停车位规划少，特别是市中心的住宅区、商业区以及医院、学校等重点区域，停车数量极其有限，车流量却不断增加，供需矛盾突出。　　（二）市区停车设施有效利用率不高。受部分区域车位价格因素影响，下班高峰期后，小区周边路段违停现象尤为严重，部分车辆驾驶人员公共意识、遵章守纪意识差，不愿停在收费停车位、不愿停在远处，严重威胁到交通畅通、行人安全，但受制于警力缺口、执法成本及民意等客观因素影响，该现象往往无法及时进行纠正。　　（三）临时泊车位周转不畅。市区多数路段实行免费停车，但一些车辆长时间占用停车位，挤占公共资源。医院、学校、临街单位和道路内的临时泊车位也被长时间占用，致使来办事的车辆找不到车位停放而违规停车。　　（四）夜间违停现象更加突出。虽然现在城管执法部门已经可以对人行道违停车辆进行行政处罚，但现代化的乱停车抓拍设施不多、人工执法面大警力不足，大面积夜间违停的现象不减反增，对执法成效、行人安全造成了巨大挑战。　　二、相关建议　　（一）合理规划，加快资源调整配置。要结合市民需求增设停车位，切实解决供需问题导致的停车难现象。一是新城区或新建小区应考虑未来需求，提高户车比例；二是老城区应统筹新建或改建公共收费停车设施，包括地面停车场、立体停车场等；三是新建商业设施（包括商住混合小区）、公共服务设施时，应规划建设所需的公共停车位。在近期新建停车位难以满足需求的情况下，可以继续保留一部分占道停车位，但不能过度影响交通畅通，而且应该逐步减少，还道路于车辆通行。　　（二）加强疏导，充分利用现有停车设施。一是公安、城管局等相关部门加大疏导力度，清理小区、商超、医院、学校等地附近违停、占道车辆，提高临时停车周转率，还车位于住户和消费者。二是合理调整开放停车场和路面停车位的不同时段收费标准。降低居住小区等区域周围的停车收费标准，增强居民规范停车意愿；同时提高繁华拥堵地段的停车收费标准，鼓励减少停车时间、疏通拥堵现象。三是鼓励小区、单位停车设施错峰对社会收费开放，充分利用社会停车资源。　　（三）强化管理，依法处罚违章停车。一是公安、城管等有关部门要在节假日、高峰期和交通结点处加大巡逻力度，首先要重点处罚占用人行道停车现象，确保行人交通安全；二是要对违章停车，尤其是夜间违停进行全覆盖执法和处罚，不能选择时段、路段执法，增大违章停车的经济成本，让车主自觉选择合规停车场停车；三是要聚焦重点区域、关键路口，加大投入建设自动抓拍违章停车设施和人力巡查执法力度、频率。　　（四）加大宣传，提升驾驶人员遵章守纪意识。充分利用“线上＋线下”模式，依托宣传单页、路面宣传栏、电子显示屏、微信视频号、抖音等各种途径，加大驾驶人员规范停车、文明出行的宣传力度，增强驾驶人员不违章停车的自觉性。　　

王亮
2024-02-02 市政协十六届三次会议提案选登：第37号
　　政协“两室”是指政协委员工作室、界别活动室。按照推进“两室”扩面、规范、提质要求，各市、区（县、市）两级政协“两室”建设如火如荼。以“两室”为平台依托，委员的平时履职活动有效开展，广泛地联系、深入地服务了社会各界和普通群众。“两室”建设有效地破解了基层政协“两个薄弱”问题，推进了协商民主向基层延伸，部分“两室”充分整合资源、发挥委员专业优势、彰显特色文化，活动开展有声有色，有效凸显了政协作为。“两室”建设要始终坚持党委领导和政协指导，坚持以人民为中心的主导思想，突出政治性和人民性。当下，在做好“两室”建设扩面、规范的基础上，提升建设质量就摆在了重要位置。加强政协文化建设,是提高政协凝聚力的一项有效抓手，而加强“两室”的文化建设对于增强委员凝聚力、提高“两室”辨识度、扩大活动影响力具有重要意义，为此建议：　　一、做强协商文化+“两室”建设　　“两室”要组织委员深入学习中共二十大报告关于“全面发展协商民主”的要求，深入理解协商民主是实践全过程人民民主的重要形式；深刻认识“两室”建设既是拓展协商民主的有效平台，又是委员联系界别群众的桥梁纽带，以理论学习增强委员主体意识、激发委员协商热情。“两室”建设要进一步完善协商机制、丰富协商形式、健全协商规则，围绕“商在需要时、说在点子上、议在关键处、办在心坎里”的工作目标，营造浓厚的“两室”协商文化氛围，提高履职中三个层面的协商能力。一是“两室”委员与界别群众的广泛协商，这既是开展调研获取信息、找准问题的步骤，又是拜群众为师、问计于民的途径；二是“两室”委员之间的深入协商，不同委员就某一问题从各自专业、不同角度进行探讨会商、群策群力，可以使对策措施更加完善可行、集体提案更有见地；三是“两室”与职能部门的有效协商，能够推动好建议办理更加务实、更有针对性，履行好“两室”参政议政职能。“两室”建设还应从中华优秀传统文化中汲取政治协商思想的有益养分，坚持古为今用、推陈出新。通过开展专题讲座、委员读书活动、开辟学习专栏等形式，领会“兼容并蓄、求同存异，惟天为大、崇公抑私，民惟邦本、治国为民，导民使言、兼听纳谏”等深邃内涵和博大精神，坚定委员文化自信，提升委员文化修养，促进当下对传统协商文化进行创造性转化和创新性发展。　　二、做亮特色地域文化+“两室”建设　　特定地区的“两室”委员大都是来自该地区并为当地群众服务的，而当地大部分群众是长期受到地域文化耳濡目染并对当地特色优秀文化具有归属感的。因此，“两室”建设应当因地制宜、彰显特色，在满足政协对“两室”建设规范性要求的基础上，深入吸收、挖掘、展现本地的特色优秀文化，更好贴近群众、教育群众、引导群众。鼓励有条件的“两室”、特别是教科文卫界别的“两室”，在建筑场所、标识铭牌、室内设计等方面充分融入具有地方特色的文化元素，如非遗手工技艺、地方戏曲元素、民间手工艺品，彰显地方特色文化魅力、增强“两室”的文化感召力。要进一步整合力量，精心策划活动主题，发挥“两室”文化、文艺界别委员专长，策划落实中小学“双减”文化活动、助力生态文明宣教、促进文旅融合、赋能乡村振兴等主题活动。如组织书画界委员创作展现当地好山好水等生态好风光作品，具有戏曲表演专业的委员开展送戏进乡村，专业教师为社会各界讲授地方红色历史等。同时，引导文化界别“两室”和专业人士组建调研组，就本地特色文化助力当地产业发展、助推乡村振兴、推进基层治理等课题进行调研，为党委政府建睿智之言、献务实之策。　　三、做优创新文化+“两室”建设　　“两室”建设应当顺应互联网和移动智能终端普及趋势，学习应用创新文化，推动工作方式改造升级。在省政协“数智政协”取得成功的基础上，继续加强顶层设计，整合省、市、区（县、市）资源，在相关政协APP程序中开发“两室”应用场景，深化网络议政、远程协商、网络调研、网上读书、微建议等创新实践。利用好新技术、新平台，线上线下结合，三级委员联动，拓展“两室”联系服务界别群众的有效方式。如针对“两室”承接的参政议政课题，利用小程序设计网上调查问卷，通过微信精准投送，提高调查的参与度和时效性；创新“两室”活动载体，利用网络现场直播“两室”履职服务活动或联合职能部门对问题建议的现场办理，增强社会各界对“两室”功能的关注度和对“两室”建设的支持度；开通优化“政协云”群众线上留言功能，通过专人或技术手段从“地方领导留言板”“市民心声”“地方论坛”“涉企服务平台”等渠道有效收集信息，及时推送相关“两室”，拓宽收集社情民意的渠道。同时，还应加强对经济界“两室”关于创新知识的培训，通过外引内培双向发力，让相关委员和相关企业及时掌握大数据、云计算和人工智能等技术的发展现状,熟练应用新模式、新业态改造提升传统产业，以“两室”理念和知识的创新为助力新阶段经济社会高质量发展做出更大贡献。

市致公党
2024-01-31 市政协十六届三次会议提案选登：第15号
　　城市生命线是指燃气、供水、电力、通信、桥梁、电梯、综合管廊、输油管线等与城市功能和民众生活密不可分的城市基础设施，是城市安全运行的保障。我省推出城市安全风险监测预警“清华方案、合肥模式”，被国家住建部向全国推广。我市于2022年初启动城市生命线安全工程设计施工运维一体化项目，一期工程于今年6月9日完成验收，实现风险可视化展示、监测智能化感知、风险联动化管控等建设目标；二期工程计划于2025年底完成。　　一、存在问题　　一是顶层设计统筹需要加强。城市生命线内涵丰富，目前已入库4885.2公里地下管网信息，累计布设各类智能物联感知设备6532台，二期项目计划布设各类专项前端物联感知设备17231台，实现对燃气管网、供水管网、水环境、消防、综合管廊等密闭空间全天候、全时段、全要素动态监测。单个或少数部门无法高效率、高质量完成项目的建设实施和后期的运行调度，市级层面需进一步加强顶层设计、统筹协调、资源整合。　　二是后续建设模式需要明确。根据《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》（皖办发〔2021〕22号）精神，省级层面对各市的城市生命线安全工程一期项目建设统一了模式，并取得了较好的效应，但二期建设模式尚未明确。城市生命线项目涉及内容较多，技术、架构较为复杂，若缺乏可延续的建设运维模式，不仅影响系统功能的有效发挥，也影响省委、省政府提出的“打造‘合肥模式、安徽样板’”品牌的战略布局。　　三是项目建设资金需要落实。调研的合肥、成都等两个先进地区的建设资金全部来源于财政投入。我市城市生命线安全工程一期项目投入资金为1.05亿元，基本来源于专项债，地方负担较重，且决策程序长。二期项目资金为1.16亿元，如果仅靠专项债投入，资金来源单一，后续建设将面临巨大压力。　　四是安全产业布局需要加快。省委、省政府提出城市生命线安全产业要“打造千亿产业、拓展万亿市场”，2023年组建了安徽省城市生命线安全发展集团，建立了产业发展高位推进机制。合肥市将城市安全产业作为全市16条重点产业链之一，2022年，城市安全产业链实现营收115.46亿元，实现规上工业产值51.54亿元。而我市城市生命线安全产业仅处于起步阶段，亟需加快公共安全产业布局，融入全省一盘棋，借势培育、发展和壮大我市公共安全领域企业。　　二、意见建议　　一是加强工程统筹。在体制机制上深入借鉴“合肥模式”，在市安全生产委员会办公室下设立“城市安全运行监测中心”机构，以防范化解城市各类风险隐患为核心，增强城市安全韧性为目标，聚焦公共安全、自然灾害等要素；以“统筹规划、整合利旧、分步实施”为原则，统筹全市城市生命线安全工程的设计、建设、运营等工作，常态化发挥高位统筹调度优势，聚合应急管理领域力量，更好保障城市运行安全。　　二是丰富应用场景。目前城市生命线应用场景集中在供水、排水、燃气、桥梁等市政领域，下一步要聚焦工商用户、公共建筑、城市照明、综合管廊、污水治理等需求，推动城市生命线向燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理、以及消防、窨井盖、热力、综合管廊、城市照明等更多领域拓展。把城市生命线安全工程建设与城市更新有机结合，一体推进城市功能品质活力提升，助力宜居韧性城市建设。　　三是创新融资模式。充分利用政策性投资工具和多层次资本市场，积极采取BOT（建设-经营-移交）、TOT（转让-经营-移交）、PPP（政府和社会资本合作）等投融资方式，撬动更多资本投入。充分发挥城市生命线产业集团公司的牵头主体作用，推动多元化项目建设投资模式。政府金融监管部门加强对相关融资方案业务指导、帮助协调，推动方案尽快落地。　　四是带动产业发展。安全产业具有覆盖面广、产业链长、消费端旺、逆周期性等特点，可成为新的经济增长点，我市亟需借此风口“走出去”、“引进来”，积极引导我市公共安全领域上游生态企业与安徽省生命线安全产业集团加强合作。同时，聚焦软件开发、智能制造、安全装备、物联网等关联企业，积极引进公共安全领域生态企业落户安庆，带动全市公共安全领域企业发展壮大。

市农工
2023-11-27 市政协十六届三次会议提案选登：第13号
　　食品药品安全监管工作关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着社会和谐与稳定，特别是互联网高度发达的当今社会，一旦发生食品药品安全问题，甚至一些子虚乌有的问题，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，有的还会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。我市食品药品安全状况总体趋于良好稳定，但食品药品安全监管工作依然任重道远，相关部门必须进一步加大工作力度，强化安全监管，更加严厉的查处和打击食品药品领域的违法犯罪行为，让人民群众吃的放心，保障“舌尖上的安全”。为此，提出以下建议：　　第一、落实主体责任，从源头上把好质量安全关。落实企业的主体责任，提高企业和经营者个人自身质量安全责任意识和管理水平，定期对食品药品企业及从业人员进行安全教育培训，增强法律意识、质量意识，督促和指导企业和经营者完善内部管理，加大安全投入，规范生产经营活动，充分发挥企业的自律作用。　　第二、强化质量监管，开展食品药品安全专项整治，严肃查处违法犯罪行为。针对食品药品生产、流通等各个环节以及重点产品、重点区域、重点时段存在的突出问题，持续深入地开展专项整治，加大监督检查和处罚力度；严厉打击食品药品企业销售假冒药品、伪劣食品行为，严惩违法犯罪行为。　　第三、健全监管体系，做深做实安全责任网络。做好食品药品监管工作，大量的工作在基层，重心也在基层。要充实乡镇食品药品安全监管人员数量，把更多资源向基层倾斜，确保基层有足够的专业力量和能力履行监管职责。同时，要加强食品药品安全制度和技术支撑体系建设，建立和完善从产品产地管理、原料采购、生产经营、问题产品召回等覆盖生产经营全过程的监管制度和检验检测体系。　　第四、加强食品药品安全监测预警系统。建立食品药品安全检测、风险态势评估、应急处置机制，实时掌握全县食品药品安全动态，定期向社会发布食品药品安全数据信息及其消费预警与消费指南，确保群众安心放心消费。　　第五、加强各地各部门之间的有效衔接。开发与农业、林业、水产等产地准出部门追溯平台的接口，打通种植(养殖)、屠宰、配送、批发、零售、餐饮等上下游环节的数据对接，按照“立足源头、统一标准、业主负责、同步录入”原则，逐步实现生产、销售、消费全链条数据畅通与共享。逐步建立省外、市外与本地市场的沟通协调机制。明确市场销售环节食用农产品全面建立市场准入台账。把食用农产品产地准出证明、承诺达标合格证作为市场准入的重要举措加以落实，未按规定出具相应证明的，集中交易市场开办者、商场超市、配送单位应当自行或委托进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。　　第六、实施信用工程，加快推进诚信体系建设，开展社会共治。建立守信企业名单，建立食品药品质量公告制度，定期公布食品药品违法企业“黑名单”，公开食品药品严重失信、违法生产经营者与相关负责人员信息，并在市场准入、政府采购、贷款审批等方面进行约束制裁，对拒不整改、弄虚作假、多次违规违法的企业严厉处置，提高不法生产经营者的失信成本。充分发挥各级消费者的作用，宣传提高公众食品药品安全意识,在社会形成人人关注安全、参与监管的氛围。要建立和完善有奖举报制度，推进食品药品安全举报投诉服务机制建设，充分调动社会各界参与的积极性。

周志全

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