盘活乡村闲置资源 助推民宿经济发展

盘活乡村闲置资源  助推民宿经济发展

市政协委员  管  凯

一、乡村现状及问题分析：

（一）乡村“空心化”问题。

随着城镇化进程的迅猛发展，大量乡村人口到城市发展，导致不少村庄出现“空心化”现象，闲置了不少资源，“空心村”不断增加，大量农村宅基地和房屋、校舍以及旧村部处于闲置或半闲置状态，仅我行扶贫点潜山县五庙乡下辖的6个自然村，就有闲置校舍4所，旧村部建筑物6栋，成为沉睡资源，造成村级集体资产闲置浪费。那么整个安庆市有多少？此外，各村级集体资产还包括林场、荒山、水库，均可以开发利用。

（二）民宿发展中存在的问题。

一是民宿多由民间自由发起，零星分散，规模较小，单打独斗，资源内耗，局部恶性竞争，很难形成规模效应，更没有地方品牌和特色，且不同程度存在重建轻管现象，不宜再野蛮生长随意发展；二是大多数民宿缺乏配套基础设施，配套功能不足，民间个体没有能力承载安全监管系统、社会服务体系等基础设施建设。

（三）集体经济发展中存在的问题。

一是集体经济发展渠道单一，各村集体经济增收渠道主要以土地租赁、光伏发电和村集体入股企业分红为主，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例较小；二是集体经济以农业发展项目为主，投入周期长见效慢。以财政扶持的集体经济项目为例，2019年以来申请扶持资金发展的项目中农业产业项目占比60%，普遍存在实施周期长、见效慢、容易受自然环境影响等情况。

二、结合“空心村”治理，发展民宿，盘活存量资源。

一是结合十四五乡村振兴工作，统筹考虑，以治理乡村“空心化”为重点，以解决大量乡村闲置资产为突破口，把民宿产业打造成为安庆富民惠民壮大村级集体经济的产业。结合各村级集体闲置资源情况，重点盘活闲置校舍、旧村部等，因地制宜发展特色民宿。

二是出台政策，支持鼓励村集体组织利用闲置的村校舍、旧村部等，采取自主经营、合作经营、出租、出资参与等各种模式发展民宿，产生的收益归村集体所有。鼓励村干部、致富带头人、创业返乡人员积极参与。关键是要让资源活起来。

三是通过“空心村”整治工作为民宿产业发展提供便利条件，在整治改造过程中，加强民宿开发与“美丽乡村”、“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划，打破条块分割，统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目，重点解决交通、停车场、指示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题。不断优化村庄功能布局，着力提升农村人居环境面貌，提升美丽乡村建设水平，为民宿经济提供完善的基础设施。

三、明确主体，专业运作，树立品牌，科学管理。

（一）明确村集体作为开发主体，发展“民宿+”综合旅游。

以自然村为载体，以村集体为主导运营，引进专业旅游公司，积极探索“村集体+企业+示范户+农户”的发展路子，打造特色示范民宿，带动农户加盟，发展“民宿+”综合旅游。村集体与专业旅游公司共同开发，村集体通过引入外来资金的形式，与专业的旅游开发公司合作，对村里的闲置资产进行统一的整合开发。

一是将闲置校舍、村部、农宅等集中，进行整体打造，由村集体通过引入外来企业资本或自筹资金，进行整体民宿度假化改造，构建具有一定规模的度假区域。

二是引导村民参与民宿度假乡居建设，通过村民房产、土地入股，返聘村民为度假村员工等多种方式，促进村民就地就业，激发村民参与乡村旅游的热情。

（二）成立专业运营管理公司，专业化管理，资产化运营。

成立专业运营管理公司，在对闲置资产进行统一整理和开发的基础上，引进专业的酒店运营管理公司进行运营管理。这类公司对酒店有着专业的运营管理理念，可以有效、专业的管理乡村酒店，以获取相应的收益。同时，由村集体统一运营管理，村集体可以通过合作社的形式，对度假乡居进行统一经营管理，由合作社统一进行结算，统一分配客源，在利益分配上以逐年递增的形式，为入社的闲置农宅合作社农户分配红利和租金，防止恶性竞争。

（三）打造地方特色品牌形象，形成乡村民宿集群效应。

结合地域资源、特色历史文化，全力塑造乡村民宿度假品牌，运营管理过程中，有意识地进行度假品牌培育和塑造，力求以成功特色的项目开发，打造乡村民宿旅游度假品牌，以完善的运营管理，塑造品牌，并逐渐实现品牌延伸和品牌输出，在一定区域内进行品牌复制。

总之，发展乡村民宿经济，要尽可能盘活乡村存量资源，壮大村集体经济，提供“望得见绿、看得见水、记得住乡愁”的高品质旅游体验，在农村生活、生产与生态深度融合中助推乡村振兴，加快安庆旅游业发展步伐。

发言人工作单位和主要职务

中信银行安庆分行党委书记、行长