建言献策
第八期
政协安庆市委员会 2015年11月18日
关于赴成都经开区考察汽车产业发展情况的报告
市委、市政府：
近日，市政协主席张金锐率部分市政协委员前往成都市，对成都经济技术开发区（简称经开区）汽车产业发展情况进行了考察，现将有关情况作以下报告。
一、成都经开区汽车产业发展的现状
成都经开区于1990年创办，2000年被国务院正式批准为国家级经济技术开发区，该区位于成都市以东12.5公里的龙泉驿区，总规划面积56.34平方公里，是四川省和成都市确定的以汽车（工程机械）整车及关键零部件为主导的现代制造业基地。近年来，成都经开区坚定不移地走新型工业化道路，坚定不移推进汽车（工程机械）制造产业扩张发展，新能源汽车产业领先发展，汽车研发产业加快发展，汽车贸易博览服务业跨越发展，努力建成“西部第一、全国一流、世界知名”的国际汽车城。目前，成都经开区汽车产业主业突出，发展快速，成效明显，开发区内，先后引进一汽大众、一汽丰田、吉利、沃尔沃、川汽集团、大运汽车等18个整车（机）制造龙头项目和大众发动机、富维江森等290个关键零部件项目，聚集了德国博世、美国德尔福等65家世界500强企业，搭建起了年产百万辆整车的生产平台和汽车千亿产业集群，同时规划建设500万辆整车生产规模，万亿汽车产业集群。年产70万台轿车的一汽大众成都基地、年产5万台整车的一汽丰田成都基地、年产20万台整车的吉利汽车成都基地、年产10万台轿车的沃尔沃成都基地、年产20万台重卡的大运汽车等10个重大整车项目聚集发展，2014年全年实现整车（机）产量90.5万辆，实现整车（机）主营业务收入1074.5亿元，首次迈上千亿台阶，预计2015年整车产能达到125万辆，2020年整车产能达到300万辆。汽车产业链加速聚集发展，290个关键零部件项目聚集发展，可配套生产前后桥、汽车电子、内外饰件、汽柴油发动机、减震器、电机、电喷装置、仪表盘、模塑、冲压件等近千个零部件。一些知名汽车零部件生产企业，如：天兴山田、航天模塑等，在车用减震器、保险杠、电机等产品上已形成较强生产和研发能力，部分产品已进入广州本田、东风本田、神龙汽车等国内知名整车企业配套体系。成都瑞华特电动汽车生产基地、一汽新能源客车、川汽新能源汽车基地等新能源整车加快建设，目前已具备年产1.3万台纯电动客车生产能力，川汽纯电动公交客车投放试运。美国哈曼国际、德国汽车智创中心、成都瑞华特电动汽车检测中心以及宁波卡倍亿电控研发中心、孔辉科技、汽车研究院等一批研发检测项目落户经开区，汽车产业自主创新能力得到提升。汽车商贸及汽车文化活跃繁荣，已建成四川九峰、银河汽贸、吉利超市、帅车集团等汽车商贸投资商、运营商，总投资超过200亿元，正在形成汽车整车和零部件销售、4S店集群、汽车博览、汽车超市、二手车交易市场、摩托车销售等于一体的综合性贸易物流集中区；正在建设亚洲知名、全国一流的汽车专业赛事场所，打造美式赛车、欧式赛车、摩托车赛、越野车赛、汽车拉力赛和卡车大赛等多种主题的汽车娱乐体验基地，使其成为继上海后中国“赛车第二城”；此外，汽车电影院、汽车博物馆、汽车营地、汽车农庄和田园生态线、山地越野线、环湖休闲线等创意项目也将陆续推出。
二、成都经开区汽车产业发展的成功经验
一是高起点制定规划。大手笔制定发展规划，成都经开区提出建设“成都国际汽车城”的战略定位，将产业与城市功能统筹规划，对“国际汽车城”进行功能分区设计，规划设计了汽车制造业区、汽车贸易区、汽车娱乐区、汽车研发设计及总部中心、汽车生产生活服务区，提出了“南造、北贸、东娱、西创、中服”一体化发展功能布局，加快推动汽车制造向经开区南部新区集中，汽车贸易向北部新区集聚，汽车娱乐产业向东部新区集聚，汽车研发设计产业向西部集聚，汽车消费服务向中部集聚，构建了成都汽车产业集群发展布局。提出了汽车产业跨越发展的“六大基地”（中国具有竞争力的轿车产业基地、新兴的新能源汽车产业基地、全国第一的高端商务车制造基地、全国一流的汽车贸易基地、国内先进的汽车产品研发基地、西部地区辐射力最广的汽车娱乐业基地）目标。并编制了现代汽车产业及休闲旅游示范线、汽车产业、汽车产业功能区战略发展等多个规划，做到全域覆盖、“三规合一”、
相互衔接。
二是明晰的产业定位。坚持“一区一主业”产业发展定位，成都经开区2009年将产业定位为集中发展“汽车（工程机械）主导产业”，并对相应机构、人员、机制等调整同步进行，新增设立汽车产业投资服务局。汽车产业被确定为主导产业以后，坚持围绕汽车产业开展招商引资，注重招大引强、优中选优，重点引进世界500强企业及国内知名汽车生产企业；坚持围绕汽车产业链“强链补链扩链”，特别是围绕汽车产业链核心项目和缺失环节承接产业转移，在不断聚集汽车整车和关键零部件高端项目的同时，进一步延伸、发展汽车贸易、汽车文化娱乐等产业链，直奔汽车后时代产业高端，囊括了汽车消费、汽车制造、汽车文化运动与休闲娱乐，形成一个多层级的，内容十分丰富的产业链，加快形成汽车产业“全产业链”“全价值链”，实现了汽车产业聚集发展、成链发展、关联发展，加快形成“一区一主业”的产业聚集。
三是有力的资源要素保障。紧紧围绕汽车产业发展需要，强化资源要素保障，加快推进了汽车产业综合功能区建设。完善基础设施建设，全力推进道路、水、电、气、通信等设施的完善，在客户投资建设之前就将土地开发成“熟地”，有效提升园区项目承载能力。完善生活设施建设，在园区内高标准、高质量地建设公共综合服务设施，提供高品质的教育、医疗、商贸等服务配套，为在区内工作生活的人员创造最大的舒适和便利。注重优化服务，简化区内相关部门的办事程序，投资者进管委会一道门即可办完一切投资手续；不仅如此，经开区围绕项目“招进来、建起来、转起来”，生产物资、产品“运进来、送出去”的“四段式”服务模式进行设置，成立了负责招商的汽车产业投资服务局、现代工业投资服务局，负责项目促建工作的项目建设服务局，负责企业生产运行、职工生活服务的企业发展服务局，以及负责企业物资、产品运输的物流管理服务局。
四是发挥龙头企业集聚作用。龙头企业是发展产业集群的基础，成都经开区八成以上的汽车零部件制造厂家都是在一汽大众、一汽丰田等整车生产项目落户成都后随之入驻发展的。许多中小汽车配件生产厂家在建设的过程中并没有享受到招商引资优惠政策，完全依靠整车厂商配件市场和订单的吸引，前来落户的。为促进龙头企业落户，成都经开区深入分析国际国内产业结构调整、产业转移趋势以及企业投资领域变化，注重产业先进性、技术先进性、管理先进性，把投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”和产业前景、品牌形象等“软标准”结合起来，在世界500强、国内100强和全球行业龙头企业的范畴内，每个行业内锁定1—3家高端企业，逐一摸清投资意向，并聘请知名投资咨询公司进行论证，针对性制定招商引资个案，集中力量开展招商。对有些重点龙头企业，还积极争取省里支持，通过省级层面开展招商。
五是高效率的合作推进机制。成都经开区坐落在龙泉驿区内，龙泉驿区和经开区总体上实行“两块牌子、一套人马”。龙泉驿区按照“区区整合、优势互动、强化功能、跨越发展”的管理体制，健全完善了与汽车主导产业发展相适应的行政管理体制，经开区管委会集中精力抓招商，组建了“五局一办”（汽车产业投资服务局、现代工业投资服务局、项目建设服务局、企业发展服务局、统筹发展局、党工委
和管委会办公室），突出转变职能服务汽车主导产业、服务汽车万亿产业发展；龙泉驿区集中精力抓城建、社会事业及其它工作，同时，两区大力实施人才整合，干部实行双向选择，促进两区干部互动交流，改善干部队伍结构，调动了干部的积极性、主动性、创造性。
三、几点启示
1、高起点科学规划。规划先行，对我市来讲，要先对城市功能进行合理布局，在此基础上，按照国家产业政策，完善和修订全市工业园区发展规划，既要有用地的布局规划，又要有产业发展规划。要把园区规划做细做实，打破各种设施布局零散局面，用长远的眼光将园区根据功能进行科学划分，必要时要请业内知名专家和机构参与园区的规划设计，规划一旦制定，就要严格按照规划，高起点开发建设。
2、科学定位主导产业。我市各园区主导产业具有很强的趋同性，个别开发区定位完全相同。各园区产业同质化和雷同，削弱了园区对产业的有效集聚，不利于园区自身发展与竞争优势的形成。我市要按照“全域安庆”的发展理念，进一步调整优化全市园区产业布局，对各园区主导产业进行科学定位，每个园区重点支持发展一至二个主导产业，由市里采取统筹激励措拖，有效整合、合理利用招商资源，按照产业布局规划和产业相互关联程度，将具体项目落户到相对应的园区，力争每个园区在具体产业集群发展上取得突破性的进展。
3、突出主导产业抓招商。园区主导产业确定以后，要围绕主导产业发展高标准抓招商，强化产业链招商、专业招商、以商招商，着力引进主业突出、核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的国际国内大企业大集团，特别是“主机”和“最终产品”的大企业大集团。大力提高主导产业规模和水平。要坚持“强链补链扩链”，围绕主导产业链缺失环节和关键环节招商，优先引进一批带动力强、发展前景好的项目，做大做强主导产业。
4、提高服务保障水平。我市要按照打造“三最”城市要求，强化对企服务，对引进项目从进场、建设到投产，全部实行全程代理、一站式服务，确保项目“零障碍进入、零障碍实施”；加快园区服务配套设施建设，坚持以人为本，对全市范围内各园区内配套设施进行全面摸查，尽快补缺补差，完善服务配套；优化资源配置和政策扶持，设立支持发展专项基金和风险投资基金，注重向优质产业、高端产业、可持续发展产业倾斜，推动优势企业和项目更快上规模、上档次，带动整个产业加快发展。
5、完善管理体制。随着开发园区的进一步发展，企业增加，人口增多，会带来社会治安管理、工人子女教育、文化、卫生等一系列的社会事务需要处理。开发区难免会出现机构繁杂、负担过重等问题,导致管委会行政效率低下，因此必须进一步完善和理顺开发园区和政府及相关部门的的工作管理职能，让开发区脱身社会事务的管理，而把主要精力放在经济发展上。
6、强化体制机制保障。建议成立由市委、市政府主要领导挂帅的工业经济协调小组，定期举行高层次的专题会议，研究讨论工业发展战略问题，同时对平台建设、招商引资和重大企业技改等方面的重点工作和重大项目实行特事特议和例会跟踪。继续完善四大班子领导、部门领导联系重点产业、重点企业和重点项目制度，建立对部门服务企业的年度评议考核制度，督促各部门不断改善对工业企业的服务。
