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2020-06-11
关于安庆市茶产业发展的建议
关于安庆市茶产业发展的建议
建言献策 第五期 政协安庆市委员会 2020年3月11日 关于安庆市茶产业发展的建议 为贯彻落实好今年中央一号文件、农业农村部今年一号文件精神,针对我市茶产业发展现状,在深入调研研究的基础上,分析研判我市特色高效种植业的工作路径和面临挑战,探索具有县域特点、安庆特色、时代特征的农业发展新模式,为安庆经济的高水平发展贡献智慧力量,为市委、市政府决策提供参考。现提出以下工作建议: 一、安庆市茶产业现状 (一)茶叶生态环境和资源禀赋优越。季风明显、四季分明、雨量充沛、光照充足、无霜期长、昼夜温差大,有利于茶树内含物的积累,茶叶品质优异。 (二)茶产业链基本形成。我市茶叶种植面积达51.86万亩,可采摘面积44.49万亩,2019年,总产量1.41万吨,一产产值达20.31亿元,亩产值达4200元,位居市内种植业前列。全市茶叶初制加工厂1300多家,其中清洁化加工厂151家(CS/QS认证88家),初制加工能力1.5万吨;茶叶精制加工厂加工能力5000吨,实际加工2750吨。 (三)茶叶品牌建设初见成效。全市有县级以上龙头企业346家,其中省级5家、市级30家;注册商标155个,其中中国驰名商标2个、省著名商标12个;地理标志证明商标3个、地理标志保护产品2个、农产品地理标志1个。 (四)茶叶品质独特,多次斩获荣誉。我市茶叶外形或形似兰花、或神似宝剑,翠绿鲜活,清香高长,鲜醇回甘。岳西“岳西翠兰”于1985年创制,被评为农牧渔业部优质农产品,新中国首批新创“十大名茶”,国家地理标志保护产品。 二、安庆茶产业存在问题 (一)茶园基础设施差、机械化程度低、茶园绿色防控及质量追溯体系建设刚刚起步。茶园道路、沟渠、电力不配套,机械化程度低,抗御灾害性天气的能力差,多数年份受到低温冻害和高温干旱热害的影响,茶叶产量和质量低而不稳。我市亩产值不到4200元,与浙江安吉亩均13500比,相差3倍多。 (二)优质资源利用不足。我市大多数茶园一年只采一季春茶,茶叶老在树上白白浪费,没有变成茶农手中的现钱,资源利用率很低。如浙江安吉亩产108公斤,我市只有30.7公斤,不到安吉的三分之一。 (三)企业实力不强。我市茶叶企业普遍“小、弱、散、杂”,龙头企业数量少,竞争力、带动力不强,茶农思想保守、作坊式生产、家族式管理,产品质量难以保证,营销网络不健全,市场推广力度不够。 (四)创新能力不足。专业技术人才严重匮乏,科技投入、专利成果、产品研发等短板突出,加工设施简陋、工艺及设备简单、茶叶产品单一、产品品质不稳定,产品停留在初级加工阶段,处在产业链低端,安庆茶叶的优势和效益没有充分发挥。 (五)公用品牌不响、企业品牌和产品品牌不强。2018年全市年产值超过5000万元的茶叶区域公用品牌共有五个,分别是岳西翠兰、桐城小花、天柱剑毫、天花谷尖和潜山的毛毛月,年产量3982吨,年产值10.15亿元,分别占茶叶总产的30.63%和54.69%。 (六)“三产”融合等涉茶新业态刚刚起步。茶文化旅游和茶体验休闲旅游产品的开发,才刚刚起步,需要以大产业的理念来整合茶文化产业和传统的茶产业,借助茶文化推动茶产业发展。 三、工作建议 (一)审时度势、明确重点,加大茶产业规划、政策支持和资金投入力度。 茶叶产业是我市山区重要的传统优势产业和农业支柱产业,产茶大县目前缺少统筹全局、谋划未来、引领茶产业绿色发展的高质量高水平的规划。建议要明确发展思路、确定茶产业发展的空间布局及提升目标。加大茶叶发展政策支持和投入力度,倡导各主产县积极建设绿色高效生态茶园,促进茶产业科学发展。 (二)依托高校和科研机构,提高科技对茶产业发展的科技贡献率。 建议充分借助安徽农业大学茶叶系、安徽省农业科学院茶叶研究所的技术和人才优势,以国家和省茶叶体系为平台,以本省茶产业问题为导向,做好科研与实践相结合,强化应用研究的服务社会效能,让科技推动茶产业更优更快发展。 (三)加强茶园生态体系建设,提高茶园防灾抗灾能力。 建议优化茶叶生产区域布局,坚持适区适种,支持在宜茶乡镇适度发展新茶园,努力提高无性系茶叶良种比例,扩大茶叶种植规模,创建一批基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化管理的绿色、生态、高效茶叶生产基地。鼓励采取多种途径,加强中低产茶园改造,提高茶园单产水平。大力推广茶园整地、茶树修剪、病虫防治、大宗茶机采等关键环节的实用机具及配套技术,提升茶叶生产机械化水平,努力降低人工成本,提高茶园的产量和效益。 (四)加强茶叶示范加工厂建设、促进茶叶标准化生产。 建议在茶叶主产区示范建设标准化茶叶加工厂,优选加工设备、优化加工流程,完善茶叶生产技术标准,对茶叶种植、管理、采摘、加工、包装、贮运等环节进行规范,加快茶叶标准化体系建立,把我市茶叶优质的原料真正加工成色香味形俱全的有安徽茶叶特色的名优茶。 (五)培育龙头企业,加强品牌建设,扩大宣传推介。 建议茶叶主产区政府要成立茶叶工作专班,建立调度、会商工作机制,筛选一批有基础、有潜力的优势企业,从资金、政策、人才、技术等方面给予重点扶持,发展壮大一批农业龙头企业。依托龙头企业示范带动,开展区域品牌整合,形成“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的管理体系;鼓励茶企争创著名商标、安徽名牌、中国驰名商标,加强区域公用品牌保护和建设,提升品牌美誉度,强化品牌营销。坚持传统媒体、新媒体共同发力,大力宣传茶叶企业、茶叶品牌和茶文化。加强平台建设,加大邀商招商力度,不断提升农产品交易会、茶博会、展销会、茶文化节等展示交易活动实效,通过宣传推介区域品牌,大力提升茶叶的市场知名度和影响力。
安庆政协
2020-06-11
关于解决我市基层医疗和公共卫生服务体系存在问题的建议
关于解决我市基层医疗和公共卫生服务体系存在问题的建议
建言献策 第四期 政协安庆市委员会 2020年2月26日 关于解决我市基层医疗和公共卫生服务体系存在问题的建议 市委、市政府: 确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务。2020年2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记要求,坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈,将预防关口前移,避免小病酿成大疫。我市目前的基层医疗和公共卫生服务能否满足人民群众基本的卫生健康保障,这次抗击疫情战役是一次大考,桐城市基层医疗机构延误诊疗导致疫情传播蔓延等事件,暴露出我市存在的一些问题。 具体表现为:一是基层医疗总体实力较差,医疗设施设备落后,全科医务人员较为稀缺,得不到居民的认可,致使就诊患者人数不多,不能更好的织密织牢公共卫生服务和防控的第一道防线;二是基层医疗、公共卫生硬件配套设施建设随着政府的重视,正在逐步加大投入,但是全科医务人员及工作人员的待遇未能得到相应提高,工作缺乏主动性,人才流失情况严重,不能适应新时代医务水平的要求,也得不到居民的信任,伴随着交通工具的便捷,生了小病还是到城区大医院就诊,致使分级诊疗制度不能得到落实;三是之前我市实行的医疗联合体将优质医疗资源输向基层,服务基层,带动基层医疗卫生事业的发展,实现城区优质医疗资源的科学配置和纵向整合,初衷就是为为市区周边群众提供更加安全、便捷、优质、高效的医疗服务,让广大患者从医疗联合体中得到更多的实惠,然而,在实际中落实中却变了型流入形式,成为个别几家大医院宣传自己的一个广告,原定专家坐诊基层的日子均因其他种种原因很难见到专家,甚至一些基层医疗机构常年不见专家;四是基层医务人员对免费服务项目积极性不高,对基本公共卫生服务所要求的为三大类人群提供14项公共卫生服务落实不到位,长期不深入基层开展公共卫生服务的宣传活动,对突发的公共卫生事件工作机制不了解,不能构建防治结合的联动机制。 为此,建议从以下几点初步解决存在的问题,并逐步完善体系制度。 第一,坚持“一个导向”。近年来,国家已加大发展基本公共卫生服务体系建设,以确保人民群众生命安全和身体健康为导向,我市要切实加大这方面的财政支出,加快配套政策的出台,努力打造我市基层医疗机构服务品牌。我市曾有多所具有一定知名度的诊所,但是随着政策的变化而相继受挫,因此增强治疗效果,提高知名度和信誉度,构建多功能的公共卫生服务体系也需要更多的政策扶持,让更多的患者慕名而来就近治疗。 第二,加强“两个保障”。基层医疗、公共卫生服务不仅硬件设施要有保障,还要对全科医务人员及工作人员的培养、待遇、激励要有保障。我市基层卫生院、社区卫生服务中心场所的建设基本到位,但是先进医疗设备尚不能配备,全科医务人员紧缺,是当前我市基层医疗存在突出的重点问题,致使无法保证基层卫生院、社区卫生服务中心不能更好的发挥应有的公共卫生服务的作用,顾而不能得到群众的认可,又致使基层医疗的医务人员流失。 第三,做到“三个务必”。此前,安庆市立医院、安庆第一人民医院等三甲医院都在卫生主管部门主导下主动将本院的优质医疗资源输向基层,均报道称安排副主任医师以上专家资源到基层医疗坐诊,可在实践中日渐流入形式,如今只见机制不见专家。因此,务必确保医疗联合体这个机制常态化;务必确保专家能够坐诊基层医疗,确因客观不能如期坐诊的,派出医院应当安排同科室副主任医师替岗坐诊或提前告知改期后的坐诊时间;务必确保医疗联合体有诊疗成果,让基层医务人员逐步提高自身医疗水平。 第四,落实“四个服务”。基层医疗、公共卫生服务的重要性不言而喻,因此卫生主管部门要尽快落实基层医疗机构及工作人员知晓公共卫生服务的内容,全面落实以预防为主的服务原则与核心理念,改变基层医疗的传统模式下的“坐堂诊”服务模式,开展主动上门服务方式,深入乡村、社区,走进村民和居民家庭中,落实家庭签约医生“好大夫”在身边的社会效果,使人民群众的小病及时发现及时治疗,不断提供基层医疗服务给人民群众所带来的满意感。
安庆政协
2020-06-11
关于加强疫情科学防控有序做好农业企业 复工复产工作的建议
关于加强疫情科学防控有序做好农业企业 复工复产工作的建议
建言献策 第三期 政协安庆市委员会 2020年2月25日 关于加强疫情科学防控有序做好农业企业 复工复产工作的建议 为贯彻落实好今年中央一号文件和省委《关于加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作,统筹推进经济社会发展各项任务的意见》精神要求,针对目前情况,市政协会同市直有关部门开展专题调研,现提出以下工作建议: 一、目前农业领域复工复产现状 (一)农田建设项目复工情况 1、高标准农田建设进度完成四分之三。2019年全市高标准农田建设共安排项目44个,年前在建进度为76.9%。 2、农田水利“最后一公里”进展很慢。2019年省下达农田水利“最后一公里”项目共63个,因省计划下达较晚,年前完成工程进度仅20%。 受疫情影响,目前全市高标准农田和农田水利项目均未复工。 (二)农产品加工企业复工情况 我市现有农产品加工企业492家。截止2月24日,已有301家企业复工,占61.2%,其中恢复疫情前生产能力248家。在复工的企业中,其中屠宰和饲料企业13家,粮油加工企业41家,其他企业247家。其它暂未复工的企业,都正在做好生产前的准备,拟于2月底开工。 (三)生猪及家禽屠宰企业复工情况 全市12家生猪定点屠宰场,目前已复产9家,2月17日至2月24日共屠宰生猪7898头,约恢复往年同期产能70%左右。另三家未复产屠宰企业是:太湖县金鸡屠宰场、太湖县北望农业发展有限公司、太湖百里屠宰场,均因地处僻辟,交通不便,销路不畅,系主动停产。 全市3家家禽规模屠宰场,分别是太湖福润禽业食品公司、怀宁皇卫农牧公司和宿松县春润食品公司,均已全部复产。全市15家畜禽饲料企业已全部复工。 二、目前复工复产存在的主要问题 1、运输问题。因疫情防控影响,饲料及生产原料等农资运输销售困难,尤其是农资配送“最后一公里”不到位问题比较突出,导致生产成本上升,影响企业复产。 2、用工问题。因疫情防控,控制人员流动,目前企业用工难、用工贵的问题较突出。 3、活禽交易问题。由于活禽交易全面停止和屠宰产能严重不足等原因,使部分养殖企业出现肉禽严重压栏,只能低价处理禽苗和急待出栏的肉禽,甚至直接进行无害化处理。全市前期通过深埋、焚烧等方式处理活禽量达147万只(主要是幼禽苗);家禽企业出现严重亏损。 4、收储补贴问题。由于活禽交易市场关闭,目前只能通过家禽屠宰企业扩大产能,增加冷冻收储,解决肉禽养殖压栏问题,急需政府帮助家禽屠宰企业与银行等金融机构对接,协调解决企业在收购、加工、储藏等环节的资金需求,加大对活禽收储力度,缓解家禽压栏、涨栏、卖难等问题。 三、工作建议 1、制定特定时期工作方案。对辖区内农业企业复工统筹考虑,作出计划安排,明确政策措施。建议制定《新型冠状病毒肺炎疫情防控暨安庆市农业企业复工工作方案》等有关文件,加大与市、县(市、区)防疫指挥部及经信、交通等部门协调力度,农业主管部门安排对接种养、饲料、屠宰企业,建立“一对一”定点包保服务制度,协调解决农业企业在经营中遇到的困难和问题。 2、规范农业企业复工流程。各地农业部门派出指导组,指导企业制定复工复产方案,为企业安排包保责任人。包保人下沉企业,对企业的疫情防控工作方案及应急处置方案进行指导,对复工人员进行筛选摸排。积极做好特定时期的政策宣传。督促企业做好复工准备,帮助企业解决防疫物资短缺等问题。做好防控宣传,提高企业员工防疫意识。 3、把握时期精准调度。通过分类施策、“点对点”调度,协调有关职能机构或居住地对符合条件的人员出具必要健康证明,有序恢复客运班线、开展包车返程、坚决纠正对外来车辆和人员“一刀切”劝返等做法,保障复工企业人员及时到岗。加强物流运输保障,将农业生产资料及产品运输等纳入民生保障产品范畴,对相关企业车辆开通绿色通道,重点解决到村组“最后一公里”运输问题。 4、加大政策扶持力度。对“菜篮子”生产企业,安排专项信贷额度,解决生产资金短缺问题;对农产品加工和冷冻收储物流企业,帮助其与银行等金融机构对接,协调解决在收购、加工、储藏等环节的资金需求,解决流动资金不足的问题。 5、毫不放松抓好粮食生产。政策上,落实2月18日国务院有关会议精神,稳定水稻种植面积,引导、鼓励发展双季稻生产,力争早稻种植面积恢复到15万亩左右;积极示范推广再生稻,继续纳入现代农业奖补政策,力争种植面积达到5万亩。 6、全力推进生猪稳产保供。①制定生猪产业发展规划。优化生猪养殖布局,聘请安徽农业大学、省农科院等高校院所畜牧兽医专家,立足我市实际,编制生猪产业发展规划,做到有的放矢。②强化扶持政策。规范畜禽养殖禁养区划定,保障养殖用地,优化环评审批流程;积极申报实施生猪规模养殖场建设补助项目;落实大型生猪企业流动资金贴息补助和安庆市促进现代农业发展奖补政策;开展育肥猪政策性保险试点工作。稳定生猪生产。③加快推动生猪复养工作。科学制定符合本地实际的复养方案,将重点对养殖场地和周围环境开展彻底消毒灭源工作,坚决铲除非洲猪瘟病毒“定殖”场所。指导保护好规模养殖场和种猪场的基础产能。扎实抓好种猪保护、后备母猪选育和仔猪补栏,提高母猪生产产能和仔猪成活率等工作。④切实加大招商引资力度。积极引进带动能力强、有核心竞争力的大型生猪龙头企业,如正邦集团、正大集团、双胞胎集团、湖北天种、河南牧原等与我市养猪企业进行全面合作,加快新希望六和股份有限公司年出栏200万头生猪一体化项目开工建设。 7、推进水产健康养殖。①尽快组织返场复工。目前全市大中型养殖企业返场复工的主要人员,一是外调的专业捕捞队,主要来自湖南、湖北、山东等地;二是养殖企业固定用工,来自本地为主,部分来自市外及省外。各地养殖企业要加大力度,在做好疫情防控的同时,迅速组织专业人员返场复工。各地要根据疫情防控实际,迅速组织农民工返场复工。②尽快恢复正常渔业生产。目前各养殖单位渔业生产主要是做好塘(田)间管理、商品鱼销售及苗种投放工作。外地车辆到场后对驾乘人员进行体温测量,车辆进行消毒处理。
安庆政协
2020-06-11
市政协关于疫情防控期间企业复工复产专题协商情况报告
市政协关于疫情防控期间企业复工复产专题协商情况报告
市政协关于疫情防控期间企业复工复产专题协商情况报告 市委、市政府: 为深入贯彻习近平总书记“要在做好预防工作的前提下,全力支持和组织推动各类生产企业复工复产”的重要指示精神,全面落实省委、市委有关会议、文件要求,2月11日下午,市政协在认真做好各项会议防控措施的基础上,组织召开部分委员企业疫情防控期间复工复产专题协商会,听取企业有关情况汇报,市经信局、人社局、住建局、商务局、卫健委、市场监管局、银监局等市直有关单位对企业反映的问题进行了回应。与会人员围绕企业复工复产相关问题进行了充分协商讨论,市政协主席章松就做好企业复工复产工作,分别对企业和市直单位提出了要求。现将有关情况报告如下: 从协商情况看,各类企业都能够把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来,自觉讲政治、讲大局、讲规矩,坚决支持拥护市委、市政府出台的各项疫情防控举措,企业中商贸企业基本处于停工停产状态,工业企业严格按照要求逐步复工复产,出口企业订单没有出现因疫情而减少的情况,企业家发展信心和发展意愿不减。同时,面对疫情防控期间复工复产的实际情况,企业也从不同侧面反映了一些问题。为更好地支持企业复工复产,更好地将党中央的决策部署和省委、市委的要求贯彻下去,针对企业反映情况和疫情实际,建议关注以下几个方面: 1.提高认识,进一步巩固疫情防控成果,积极稳妥推进企业复工复产。当前,疫情防控形势依然严峻,越是关键时期,越不能掉以轻心,越要加强防控工作。要把防控到位作为企业复工的第一前提,周密部署,科学安排,认真做好预案,积极稳妥、有序安排具备条件的企业复工复产,确保既不因企业复工而导致疫情蔓延、扩散,又切实维护正常经济社会秩序,为实现今年经济社会发展目标任务奠定基础。 2.细化政策,确保各级各部门促进企业复工复产有关政策落地见效。近期,从中央到省到市,都出台了一系列支持企业复工复产的相关政策,对各类企业复产复工的条件、审批、检查、培训及值班值守提出了要求,同时也对疫情影响较大企业的融资成本、用工服务等强化了帮扶。一方面,各级各部门政策要互相支撑,不能出现互相抵触,如企业员工复工需要开具健康证明的规定,但实际上疫情期间各医院体检工作暂停,无法开到证明。另一方面,要加大对企业的宣传力度,提高政策知晓率,帮助企业尽早掌握政策、利用政策、享受政策红利,全力支持和组织推动各类生产企业复工复产,确保政策落实落地,增强企业发展信心,提升企业应对困难、做大做强的能力和水平。 3.统一协作,研究解决企业复工复产中遇到的各种问题,确保真正实现复工复产。一是员工方面,一些化工类企业职工专业性较强,确需外地熟练技术员工返程,企业安排专人专车接回,但其居住无法满足,虽前期已租住市内小区住房并已交房租,但与目前各小区一律禁止市外人员居住的政策相矛盾,建议在确保做好疫情防控的前提下,给予一定租住及通行便利。对于市内员工,也要视其工作时间给予小区通行便利,保证员工正常工作。二是物流方面,交通运输基本停摆,原材料供应困难,上下游非疫情地区的外地企业自行到本市采购或供应原材料的,交管部门应研究通行便利办法,保证企业原材料能够持续得到供应。三是防护物资方面,企业普遍反映防护物资缺乏,口罩、防护服、测温仪不足,甚至有的企业对照复工复产条件就差一支测温仪,建议市直有关职能部门进一步统筹合理安排防护物资,根据企业复工复产进度提供供货渠道,有效解决企业复工复产防护物资困难。 4.强化责任,做实做细复工复产企业的各项防控工作。企业复工必须做好充分的防控准备,把问题想周全,把工作做细致,确保万无一失。一是全面落实企业防控主体责任。严格落实市委、市政府“禁止使用重点疫情地区务工人员、原则上使用本地员工”要求,督促企业全面进行员工情况调查,摸清、摸准企业员工身体状况和接触人员情况,严格按标准配齐防护物品,保障员工能够做到戴口罩上下班、及时用消毒液洗手。对办公、车间、洗手间、食堂等场所要消杀到位,员工就餐要实行送餐制,确保员工工作、生活环境安全。工余时间实行封闭式管理,防止员工聚集、流动。建立并严格实行企业疫情防控日报告制度。二是特别注重生产安全。由于企业员工没有完全到位,设施设备管理维护人员相对弱化,要特别注重复工复产企业设备运行安全,尤其是压力容器、锅炉、管道、塔吊、电梯等特种作业设备安全,避免重视疫情防控、忽视生产安全。三是关注产品质量安全。市直有关职能部门要强化质量检测与物价监测,特别重点关注医疗防护产品、主副食品等与群众生产生活紧密相关的产品,确保质量合格、价格稳定。 5.抓住空挡期,着力提高本地用工率。不完全统计,我市每年有近百万人外出务工,一定程度上影响了市内企业用工需求,疫情防控期间全国多地封城,我市拟外出务工人员目前大多留置家中,其中有不少是年轻的熟练技术工,这是一笔优质的人力资源,建议各地及市直有关职能部门要利用好疫情防控空挡期,加强对本地劳动力资源的就业宣传推介,吸引返乡劳动力了解本地企业,同时把人员分布、技能等情况摸排清楚,搭建更多企业用工对接平台,使复工复产企业能够第一时间招聘到更多的本地优质技术工,由于本地用工往往比外地用工更为稳定的特性,也能为促进我市经济社会持续健康发展提供长久的人力资源支持。
安庆政协
2018-05-14
2018年第二期:关于推进我市“林长制、河长制、湖长制”实施的建议
2018年第二期:关于推进我市“林长制、河长制、湖长制”实施的建议
建言献策 第二期 政协安庆市委员会 2018年4月20日 关于推进我市“林长制、河长制、湖长制”实施的建议 市委、市政府: 根据市政协年度工作要点的安排,市政协围绕“推进林长制、河长制、湖长制实施”这一重点民主协商课题,成立专题调研组,在市内开展调研,赴省外考察学习,并形成调研报告。4月13日,召开专题民主协商会进行了协商交流。 会议认为,2017年以来,在市委、市政府的坚强领导和持续高位推动下,我市扎实开展林长制、河长制工作,重视程度不断提升,工作机制全面构筑,工作思路更加明晰,专项整治顺利实施,示范工程初见成效,舆论氛围逐步形成,取得了积极成效。但也还存在一些困难和问题,例如,目标任务不精细,责任落实不到位,人力财力投入不足,上热下冷、进度不一,解题力度有待加强等。为此,提出如下建议,供市委、市政府决策参考。 一、明确工作重点 1.统筹推进生态环境保护与经济社会发展,坚持分步推进与分类实施相结合。明确一期“保护为主、开发为辅”、二期“保护与开发并重”、三期“在保护基础上加大发展力度”三个步骤,强化营林、谋水意识,着力推动经济生态化与生态经济化相融合。 2.分类推进“林长制”实施。一是依托绿化工程,促进“增绿护绿”。结合“双增”行动,大面积开展国土绿化,织密森林防火、水土保持和森林病虫害防治网格,巩固和提升我市森林覆盖率。二是探索“营林”模式,促进“用绿”。强力推进林业一二三产业融合发展,做强木本油料、特色经济林、林下经济、花卉苗木、速生丰产林五大产业板块。打造宿松、太湖油茶产业,怀宁蓝莓产业,潜山中药材产业,岳西大明山森林旅游,大观、宜秀彩色苗木等各具特色的林业示范项目。三是做强林业品牌,做长林业产业链。促进精油提炼、生物制药等精深加工,打造物流电商基地。探索“生态+旅游+扶贫+农业产业化”模式,规划林业生态旅游区,开发废弃矿山雕塑等文化创意产品,促进矿山复绿,推进林业旅游融合、林业文化培育和森林文化发掘,助推乡村振兴和脱贫攻坚。 3.分类推进“河(湖)长制”实施。一是着力截污控源,实现“水清”。坚持“污在水中、源在岸上、根子在人”治污思路,制定水质提升时间表,分类(Ⅰ-Ⅳ类)设立排水达标区,分期逐片推进。针对我市水污染主要成因,坚持从源头抓起,全面提升污水纳管率、污水处理率、规模养殖治理率、尾水排放达标率,并纳入考核。截断工业生产污染,加快推进企业园区化,加快污水处理设施建设,彻底封堵重点河湖排污管口。严控居民生活污染,推进居民小区化,结合棚户区改造,完善城区地下管网,提高生活污水收集率。减少农村、农业面源污染,推进农村环境“三大革命”,实施城乡环卫一体化。科学规划种植、养殖、渔业功能区,实现三业循环生产。科学评估生态承载能力,划定种养殖总体规模红线(福建省各地均已实施),实现减量、提质、增效。推广淡水鱼池塘三级循环水养殖模式和稻田+渔业养殖模式。推进土地流转和规模化经营,控制农药化肥使用总量,提升经营主体对农业污染的处理能力。二是着力生态修复,实现“河畅”。开展“河道清洁”活动,推进活水工程。力促水系畅通,加快拦水坝和提水泵站建设,疏通水网,引江济湖,拉动城区水体流动,提升整体水质和防汛抗旱能力。遵循“生态自净”规律,推进湿地工程。强化自然湿地保护措施,规划建设一批“人工湿地”,打造城区湿地公园,科学确定禁养区、禁渔期,打击非法采砂,增强生物多样性。加强“饮用水源”保护,推进治湖工程。三是探索“谋水”模式,实现“岸绿、景美”。发掘滨水地带区位高附加值,规划河湖沿岸经济带及人工湿地“亲水”经济区,在加强环评审批、专设治污设施的基础上,打造集原生态展示、文化宣讲、观光休闲于一体的生态旅游景观,引导带动高档房产、高档酒店等产业发展。同时,探索建立企业反哺生态补偿机制,与滨水企业签订河湖管护协议书,将开发经营权与日常管护责任挂钩,推进生态保护与绿色富民相结合。 二、强化责任落实 4.强化压力传导。坚持高位推动、层层压力传导,完善“管行业必须管环保”机制,夯实部门和基层职责,确保分级责任落到实处。 5.实施集中调度。将每月固定一天设立为环境综合治理“集中推进日”,坚持问题导向,实施挂牌督导,协调实施步伐。形成党政调度、部门推动、基层实施、全民监督的生态共治模式。 6.强化考核问责。加强督查通报,对工作不力、考核不合格的责任“三长”,给予约谈或通报批评,对履职不到位造成严重后果的,实行责任追究和问责。强化考核结果运用,使之成为党政领导干部综合考核评价的重要内容,倒逼一级抓一级。建议比照文明城市创建的做法,各级设立生态文明建设保证金。 三、完善保障机制 7.强化人力保障。整合有关力量,设立生态文明建设办公室,由各级党委副书记分管,抽调环保、水利、林业、国土、公安等相关职能部门人员集中办公。加强护林员、巡河员、保洁员、社会监督员等公益性岗位开发、招聘和管理。 8.强化制度保障。制定《安庆市生态环境保护条例》。为加强生态文明制度体系建设,建议市人大制定地方性法规,将林长制、河长制、湖长制、生态保护红线制度和生态修复制度等纳入其中,为“三长制”实施提供法律依据。明确《生态环境考核办法》。设置生态环境治理指标,引入第三方考评模式,加大生态环境考核在目标考核中的权重。注重发挥示范引领作用,建设一批“三长制”示范乡镇、示范村、示范片和示范工程。建立《生态环境督查通报制度》。由环保部门提供监测结果,生态文明办每月发布督查通报,并计入考核成绩。实行《河湖交接断面水质保护管理办法》。在落实《安徽省地表水质断面生态补偿暂行办法》的基础上,探索市级生态补偿机制试点工作。打破行政区域限制,推动签订跨界生态环境区域协议,构建联防联治机制。 9.强化资金保障。市县“三长办”工作经费列入财政预算。进一步创新思路,谋划一批示范项目,争取中央、省级专项资金。同时,市县财政拿出一定资金,对示范项目实施“以奖代补”,市县要修订完善有关营林治水的奖励办法,积极鼓励社会主体投身生态文明建设。可推广潜山县整合财政专项资金治理潜水河、宿松县整合扶贫小额贷款发展林业产业、太湖县结合实施国家森林质量精准提升工程争取省农发行融资贷款等做法。 四、创新方式方法 10.创新联动机制。整合设立生态环境综合执法队伍,探索4+1模式(4就是市、县、乡、村四级“三长制”工作机制,1就是河道警长、林区警长),加强司法联动,对破坏生态环境的行为采取持续高压态势。 11.创新巡查机制。设立生态环境保护“大数据”指挥平台,实现线上线下互动,快速发现问题、解决问题。开发“三长制”管理系统,统筹推进农村“雪亮工程”建设,推广“无人机”“移动工作站”技术运用。强化村级“三长”每日巡逻机制,建立巡林巡河巡湖微信群,实行实名晒图和移动终端定位管理,各级“三长办”定期或不定期开展督查暗访。畅通反映渠道,开通“生态环境APP”,开展有奖举报,发挥民间“三长”和环保志愿者作用,加大社会监督和宣传劝导力度。 12.创新融资渠道。拓宽“政府主导、社会参与”的多元化融资渠道,整合财政项目资金,加快绿色资源“三变”,建立长效、稳定的生态环境投入机制。一是构建“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务机制和秩序规范的产权交易平台。针对银行在林权抵押贷款中遇到的“评估难、监管难、处置难”问题,创新林权收储机制,由收储机构承担林权抵押评估、不良抵押贷款林权收储兜底功能。二是创新绿色金融服务,设立市县绿色发展基金,开放社会资本参股,可利用基金作为杠杆1:5撬动林权抵押贷款。三是制定专门的招商引资政策,引导民间资本直接投资林业产业化和滨水经济产业化经营。四是开发小额惠林贷款。由村民所属林业专业合作社对贷款进行担保,村委会对村民的林权价值进行评估和前期授信建档,银行根据合作社确认书和授信建档情况,可发放贷款年限3年最高20万元的贷款,对符合林业贴息政策的,财政可贴息3%,切实有效盘活小额林业资产。
安庆政协
2018-01-10
2017年第四期:关于进一步推进我市“天网工程”建设的几点建议
2017年第四期:关于进一步推进我市“天网工程”建设的几点建议
建言献策 第四期 政协安庆市委员会 2017年4月28日 关于进一步推进我市“天网工程”建设的几点建议 市委、市政府: 为进一步推进我市“天网工程”(公共安全视频防控系统)的建设、管理和使用,4月份,在叶建副主席率领下,市政协社法委开展专题调研,分赴怀宁县、迎江区等地实地察看并召开市直相关职能部门座谈会,听取情况介绍及意见建议。现将有关情况报告如下: 一、基本情况。 我市“天网工程”是对原有的平安安庆城市综合应用管理平台进行升级、改造、扩容,整合原有的视频监控点并与原系统实现无缝融合,通过固定监控摄像定位、移动视频监控定位、流动卡口以及无人机的部署,形成一个三维的视频防控专网,为城市安全提供智能化的防护体系。 近年来,我市不断加大投入,统筹推进,加快建设步伐。市公安局“天网工程”总投资1.6999亿元(验收后每年1495万运维费),在市区部署5000套高清监控点,建成2个二级、20个三级视频巡控中心,新建接入公共安全视频监控点4352个,整合接入社会资源点3450个;市辖各县均已建设天网公共安全视频防控系统,合计2709路,其中1683路与市级平台联网;全市视频共享综合管理应用平台在网运行探头8312个,我市打防控一体化、立体化、智能化“天网工程”已经形成。此外,安庆市数字化城管指挥中心于2015年建设完成,市综治办社会服务管理信息化平台项目一期基本完成,市住建委数字化工地综合监管平台项目、市交通局联网治超信息系统互联互通项目和市环保局污染源环境风险智能防控及应急调度系统项目等也正在建设中。 “天网工程”在公安部门指挥处置、侦查破案、治安防控、应急处突和服务群众等工作中作用发挥明显。2016年视频技术累计为案件侦查提供线索2100条,破获刑事案件192起,查处治安案件322起,服务群众218起。仅今年1-3月市区天网工程投入运行以来,运用“天网”视频侦查手段共计抓获各类违法犯罪嫌疑人92人、协助交警部门查处交通肇事54起、服务群众42起。近三年来,全市刑事案件、八类案件、可防性案件和侵财性案件发案率大幅下降,群众安全感、满意度不断提升,超全省平均水平。 二、存在的主要问题 1、统筹规划不到位。按照“守住点、封住边、控住面、连成网”的原则,“天网”工程建设主要由公安部门主抓,电信部门施工。然而,由于缺乏城市规划建设管理的整体高度和长远角度,规划、城建、市政等部门未能及时、有效地参与设计、论证、规划和实施,导致“天网”工程监控点在建设施工等方面与现行城市规划、建设、市政等脱节。随着城市建设的发展,原定5000个公共视频防控点位已无法满足东部新城、北部新城未来发展的全覆盖要求。 2、视频监控覆盖低。目前,安庆市区还有不少老旧小区、背街后巷、乡村道路的视频监控不能覆盖,648处住宅小区安装视频监控322处,覆盖率仅为50%。特别是各县建设进度相对滞后,农村地区点多面广,监控点少、盲区较多,仅有少数农村技防设施建设完成了每个行政村2个视频监控点位(美好乡村5个)建设的基础目标。多数农村地区技防设施建设不平衡,视频监控点位仅能覆盖镇级党委政府所在地主要道路和村级主干道,无法实现对各行政村主要出入口、偏远地区的全覆盖,形成了防控体系建设的“洼地”。 3、资源整合力度小。由社会单位建设的涉及公共安全的视频防控系统普遍存在科学规划不到位、建设程序不规范、技术标准不统一等现象,无法与天网整合共享或不能发挥正常作用。早期农村视频建设也多数没能与各级天网视频防控系统统一建设、互不兼容、互不连通、服务领域窄、利用率低。目前,视频监控资源的利用还仅局限于公安、城管等政府行政管理部门,没能将符合规定的视频监控资源提供、服务于普通群众。 此外,公共安全视频监控系统建设还存在着管理机制不健全、部分视频监控设备老旧、经费保障不充足、使用维护欠规范等问题。 三、几点建议 为推动我市智慧城市建设、进一步发挥“天网工程”的作用,提出以下建议。 1、各级政府对“天网工程”建设要切实提高认识、加强领导。2015年,国家9部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》提出,2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用的目标。安庆市智慧城市建设总体规划方案(2015-2020年)更是对“天网工程”建设提出明确要求。公共安全视频监控系统建设属于公共安全管理范畴,是各级政府职责所在,要高度重视、统筹协调,建立健全跨部门工作机制,研究和协调解决重大问题,加强对所属区域、部门和单位的指导和监督。建议对《安徽省公共安全视频图像信息管理办法》贯彻落实情况进行督查,摸底排查全市公共安全视频图像信息系统建设应用情况,尽快出台我市相关管理规定。 2、纳入城市发展建设规划并同步市政建设。一是注重顶层设计。编制我市公共安全视频监控系统建设未来3—5年规划,包括建设任务、技术规范要求、建设进度等方面内容,同时纳入我市智慧城市建设规划范畴。二是纳入城市发展规划。将“天网工程”建设与安庆新城开发和老城改造相结合,制定社会治安监控系统的整体规划和分区详细规划,与城市改扩、道路拓展同规划、同实施、同验收,做到“城市道路修建到哪里、视频探头就安装到哪里,城市拓建改扩到哪里、视频系统就覆盖到哪里”,把视频监控纳入一般性基础设施建设。 3、统一社会资源建设标准,实现互联互通共享。统一前端点位设置规范和硬件设备技术标准,进一步健全完善全市视频监控网络布建。建议将社会单位特别是居民小区视频防控系统建设纳入住建、规划等部门前置许可,在其规划建设阶段由公安部门审核技术标准并验收,确保顺利接入天网综合管理应用平台,实现资源有效整合和互联互通共享。 4、加强资源整合,打造高标准视频监控网络体系。一是在天网工程一期的基础上,以公安视频监控平台为公共服务平台,整合城管、环保、水利、安监、人防等政府投资建设的监控系统视频监控点;二是整合并不断扩展下辖7县的平安城市监控布点,逐步实现城乡视频监控一体化;三是企事业单位内部、行业场所等社会自建的监控系统的地理坐标、管理者信息全部在系统数据库备案,应整合接入天网平台的必须要接入,形成统一管理、分级授权、重点区域无死角覆盖的平安安庆视频监控网络体系。 5、加大资金投入,落实“天网工程”建设经费保障。各级政府要确保经费投入,切实将“天网”工程建设经费纳入财政预算。一是确保建设工程的硬件设备、项目软件、工程施工、监理费用等及时足额拨付到位;二是保障后续管理、运行维护费用等;三是将“天网工程”人员队伍的建设、培训等经费列入财政预算,并建立合理的动态增长机制。四是拓展筹资渠道,在政府独自投资建设和运营的同时,积极争取专项建设资金,探索政府购买服务(租用)经费投入模式,保障“天网”工程建设资金多方顺利筹措。
安庆政协
2017-10-31
第七期 关于进一步提高行政效能推进园区加快发展的建议
第七期 关于进一步提高行政效能推进园区加快发展的建议
近期,市政协领导率队组织市政协经济委员会部分委员,赴有关县、区视察重点项目建设和园区发展情况,听取了相关情况汇报,并召开座谈会,就具体问题与当地党政部门负责人以及企业代表进行了交流。现综合整理提出如下意见建议,请市委、市政府予以关注。 1、进一步推动城区各开发园区扩区发展。尽早考虑扩大三个城区开发区扩园规划,积极解决用地指标,拓展用地空间,促进项目落地,实现园区持续发展。加快企业“退城进园”步伐,鼓励企业实施异地搬迁改造、兼并重组淘汰落后产能,提高产业集中度。加快园区主导产业发展,围绕主导产业布局积极招商引资。进一步提升园区土地集约节约利用水平,对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业特别是落后产能,要坚决舍弃,以腾出空间促进战略性新兴产业发展。 2、进一步加强管理体制机制改革创新。深化行政审批制度改革,切实改善和优化发展环境,下决心下放一批市级行政审批权、行政执法权到区,促进区级行政职能权责一致,充分调动区级谋事干事的积极性。进一步加强产业园区体制机制改革创新,及时总结前期我市筑梦新区人事、工资、机构等改革举措,借鉴先行地区成果,将针对单个工业园的行之有效的政策逐步向综合性园区扩展,激发市场活力,助力园区加快发展。 3、进一步提升职能部门办事效率。虽然近年来机关行政效能建设成效明显,“脸难看、门难进、事难办”的情况有所好转,但对比外地“最多跑一次”的办事承诺,部分企业反映在项目申报、规划许可、环评安评、奖补资金发放等环节,还存在多跑腿、重复递交申请材料等现象。建议有关职能部门进一步增强服务意识,提高服务能力,简化办理程序,加快办理流程,及时告知企业办理方式并辅助企业一次性完成相关手续。加快信息共享平台建设,积极开创网上办理通道,让数据多“跑腿”,让企业切实感到行政效能的提高。 4、进一步推进“一线工作法”。 大力倡导“到一线解决问题”,进一步改进工作作风,敢于担当作为,主动深入企业、商场、项目工地等一线,切实帮助企业排忧解难,真正将服务下沉到基层一线、项目现场,做到工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解。积极主动做好“企业围墙外的事”,进一步加强基础设施建设,在道路通达、水电气通畅、周边环境整治、劳务用工派遣、三废处理、管线迁建等方面做好协调服务,防止因基础设施不完善影响项目实施和企业发展。 5、进一步推行“柔性执法”。行政执法应坚持处罚与教育相结合,以教育指导为先,防止“以罚代教、以罚代管”。在依法行政过程中,结合安庆实际,积极探索改进和创新行政执法方式方法,引入“柔性执法”工作模式,坚持文明、规范执法,积极采取执法前指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,变堵为疏,让行政执法更有“人情味”,实现法律效果与社会效果的有机统一。 6、进一步发挥城区闲置办公用房使用效益。部分市直单位原老城区办公用房产权已移交城投公司,但目前仍有部分闲置。建议进一步摸排梳理,在保持产权归属不变的前提下,对于闲置且暂时没有规划用途的办公用房,将经营权移交区级政府,用于发展社会养老、公共文化等社会事业,充分发挥闲置办公用房的经济效益和社会效益。
安庆政协
2017-10-31
第三期 关于进一步推进我市脱贫攻坚的若干建议
第三期 关于进一步推进我市脱贫攻坚的若干建议
近日,市政协由主席、分管副主席率队就精准脱贫工作赴河南开封市、兰考县、洛阳市考察学习,通过实地考察、听取情况介绍和召开座谈会,详细了解了以上市、县特别是兰考县在产业扶贫、金融扶贫、保险扶贫、干部驻村帮扶等方面一系列的新思路和新举措。现结合我市脱贫攻坚实际,就一些重点问题提出以下建议,供决策参考。 1.切实加强领导力量。各县(市、区)特别是贫困县要明确一名熟悉农村工作、工作认真、协调能力强的县委副书记或副县长坐阵脱贫攻坚领导小组办公室具体抓脱贫攻坚工作,并按照以上要求选配好脱贫攻坚领导小组办公室主任。要抽调精干人员,进一步充实脱贫攻坚领导小组办公室力量。 2.大力发展支柱产业。各县(市、区)要结合自身优势、现有产业基础和产业发展潜力做好支柱产业发展规划。通过招商引资和大力扶持现有企业发展龙头企业和产业集群,并在县级建立脱贫攻坚产业园,在乡镇围绕支柱产业建立加工工业园,在村一级建立产业发展配套基地或合作组织等。同时围绕发展支柱产业,及时调整农业生产结构。例如,兰考县已调整农业生产结构,发展40万亩泡桐、10万亩经济林、3万亩牧草等。 3.完善融投资平台搭建。在县建立多种融投资平台,并依托县扶贫办建立扶贫协会经济实体,县财政注入一定资金,并在贫困户自愿申请的基础上,吸纳他们用扶贫资金入股。乡(镇)、村两级也要建立投资实体。贫困村经济实体由县级财政注入一定资金(30万左右),通过清产核资、农村土地确权吸纳部分集体资产,并在脱贫户自愿申请的基础上吸纳他们用扶贫资金入股,壮大集体经济组织实力。县扶贫协会资金投入县龙头企业和园区,乡(镇)、村经济实体投入到乡(镇)加工园区企业和村集体经济组织,从而获得稳定的资产收益。进一步完善“龙头企业+合作社(基地)+农户”等利益联结机制,带动贫困户通过资产收益稳定增收。 4.发挥保险保障作用。加强与保险公司合作,由县(市、区)级财政出资设立保险基金,撬动保险保障金,以全体贫困及脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业为特定服务对象,提供财产(主要针对农村住房)、人身(主要人身意外伤害以及附加医疗险)和产业发展(主要针对种植、养殖以及各类大棚等)三类保险。在选择保险公司合作时,要引入竞争机制,打破独家经营局限,根据企业合规经营、服务承诺以及实际履行情况,通过政府购买公共服务的形式选择一家或两家(财产类和人身类分开投保)有实力的保险公司进行承保。保险公司根据政府保险资金额度和投保范围,合理设定各项保险子项目保险费率和保障额度。 5.做好易地搬迁扶贫。要积极引导、制定政策,鼓励异地扶贫搬迁以集中安置为主,对于集中安置点要合理规划,尽量向中心镇、村周边集中。同时围绕A级旅游景区实行异地搬迁,推动特色小镇建设。 6.加强帮扶资金投入。对有脱贫攻坚对口联系和帮扶任务的市级、县级领导干部,市、县财政要明确一定的帮扶资金。其中市级每人至少30-50万元,县级每人至少20-30万元,用于补助村集体经济实体的资本金。 7.及时调整返贫人员。以县为单位,每月对返贫人员登记入册,使其在县范围内享受贫困人员的一切优惠政策,年底再一次性进行调整。 8.严格驻村工作要求。进一步加强对村两委和驻村工作队的住村工作要求。村两委班子组成人员必须坚持工作、生活在村里,防止“走读式”。扶贫工作队必须坚持每周“五天四夜”驻村工作。各县(市、区)县级领导干部要以身作则,坚持每周在联系的贫困村工作一天、住宿一晚,充分发挥表率作用和督促作用,围绕脱贫攻坚抓落实、谋突破。 9.加强扶贫人员培训。进一步加大对村两委、驻村工作队的培训力度。各县(市、区)要将脱贫攻坚相关知识培训列入每年总体培训规划,不断提高村两委人员和驻村扶贫人员脱贫攻坚的政策水平、工作能力以及迎检能力。进一步提升培训实效,培训结束后,可通过闭卷考试、逐个提问的形式检验培训效果。考试不合格的,要进行调整。 10.加强扶贫考核激励。对于尚未出列的贫困村,制定考核评分细则,每半年评选一次一定数量的“脱贫攻坚红旗村”,并实行动态管理。入选的“红旗村”村两委班子成员和驻村第一书记在该半年内给予每人每月300-500元的奖励(补助)。与此同时,对于考核优秀的第一书记和村两委主要负责人,符合干部任用条件的要优先提拔使用;不称职的,予以通报批评、处分或责令派出单位召回并重新选派人员。例如,兰考县一年多以来,及时提拔重用驻村干部或一线扶贫干部124人次,处理调整25人次。 11.增强贫困户内生动力。在加强脱贫攻坚各项政策宣传基础上,各贫困村每半月以村民组为单位依次召开由部分村民组所有贫困户参加的脱贫座谈交流会,由贫困户介绍本月自身生产生活情况以及成效,进一步增强其自力更生的内在动力,调动其脱贫致富积极性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。对于表现优秀的贫困户给予精神奖励或者一定的物质激励。 12.加强扶贫工作督查。市、县两级要参照验收评估标准和模式,抽调领导以及精干力量对当年拟出列贫困县和贫困村不定期、不打招呼的进行模拟评估式督查,主要找差距、寻问题、谋对策、提建议,推动工作开展。 13.巩固脱贫攻坚成果。对脱贫摘帽贫困县及贫困村,要确定下一步奔小康的奋斗目标,到2020年除享受各项优惠政策不变外,要继续派出驻村帮扶工作队,提出更高的奋斗目标。
安庆政协
2017-08-11
第六期 关于进一步促进我市汽车及汽车零部件产业做大做强的有关建议
第六期 关于进一步促进我市汽车及汽车零部件产业做大做强的有关建议
近日,市政协组成调研组赴山东省青岛西海岸新区和潍坊高新技术开发区进行调研,重点考察了两区汽车及汽车零部件相关企业。两区汽车及汽车零部件产业发展势头之强、速度之快、环境之好令考察组成员印象深刻。青岛市2020年汽车产业产值将突破2000亿元,成为青岛最大的单一产业。潍坊市正着力打造汽车和装备制造两个千亿级产业链。潍柴集团今年销售收入将突破2000亿元,迈入世界500强。为进一步促进我市汽车及汽车零部件产业做大做强,现提出以下建议,供决策参考。 一、明确汽车以及汽车零部件产业主导地位。进一步明确将汽车及汽车零部件产业作为我市主导产业和支柱产业进行重点发展,确定目标任务,制定优惠政策,支持做大做强,推动我市尽快形成汽车及汽车零部件产业集群。要倾全市之力,以现有的江淮、跃迪、环新等企业为基础,打造安庆汽车及汽车零部件产业园。要继续加强与江淮汽车的合作,保持经常性地协调,使其尽快形成生产规模,并继续扩大合作领域,促使其扩大产能、增加品种、提升水平。继续寻求与国际国内一流汽车企业合资合作发展。支持环新集团与日、美、德相关企业的进一步合作,助推其各汽车零部件产品争创中国乃至世界第一品牌。继续支持环新集团与三星电子、赛富基金的合作,推进新能源电池项目和其他项目尽快在安庆落地,并逐步上规模、上水平。 二、支持相关企业加大兼并、重组力度。支持江淮汽车安庆公司、环新集团等汽车和汽车零部件企业实行“走出去”战略,进一步对外扩张,兼并、重组国际和国内汽车及汽车零部件相关优质企业,并在项目资金、金融等相关政策方面给予全力支持,促使其扩大经营规模,进一步提升企业竞争力和资源配置效率。重大兼并、重组事项确有必要时,可由市委、市政府进行现场办公,推动项目落实。 三、支持企业加强技术研发和创新。支持市内汽车以及汽车零部件企业与国际、国内知名科研院所合作,瞄准行业内国际领先水平加大技术和产品研发,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提升企业核心竞争力。争取做到生产一批、研发一批、实验一批、储备一批,做到三年、五年甚至十年磨一剑,形成具有国际国内领先水平和核心竞争力的企业和项目梯队。支持企业推进重大科研成果产业化。对企业技术创新、技术研发、引进高端人才、兴建科研实验室等风险投入予以资金支持和奖励。 四、为企业发展营造良好环境。市委、市政府以及市直各部门,特别是市经开区管委会要全力以赴为园区汽车及汽车零部件企业发展搞好服务。重大建设项目可实行政府按企业需求建设、企业承租运营并适时回购的方式运行,为企业发展降低投资成本和资金风险,使企业轻装上阵。进一步授予市经开区管委会在发展经济上享受市一级行政审批全部权力,降低园区企业行政事业性收费,优化办事流程。实行重点企业干部联系包保制度,对企业反映问题和需要协助解决事项实行清单管理,上门进行服务,限时办理反馈。依托市外和市内安庆师范大学、安庆职业技术学院等高校,加强相关专业人才和产业工人的培养,协助企业做好学、企对接。加快园区内和企业周边配套设施、生态环境建设,兴建人才公寓、医院、学校等,为园区企业创造一流的生产和生活环境。
安庆政协
2017-06-28
2017年第二期:关于加强城区危化品安全管理的建议案
2017年第二期:关于加强城区危化品安全管理的建议案
关于加强城区危化品安全管理的 建议案 为全面贯彻落实习近平总书记关于安全发展的系列重要讲话和中央有关会议精神,牢固树立新发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,进一步加强城区危化品安全管理,深入推进我市安全生产工作,市政协把“加强城区危化品安全管理”作为今年资政会的议题,组成专题调研组,深入开展调研,召开专题资政会协商讨论。 近年来,市委、市政府始终高度重视安全生产工作,坚守红线意识,筑牢底线思维,建立了责任体系,优化监管方式,安全生产管理制度化、规范化、程序化水平不断提升,安全管理成效显现。当前,我市处在经济转型升级、企稳向好的关键时期,但化工大市的现状和地位短时期内不会改变,经济发展的压力将长期存在,加强安全生产工作尤为重要和迫切。尤其是危化品领域存在监管体制割裂、监管力量薄弱、作业人员技术素质较低、基础设施建设欠账等诸多问题,与危化行业发展相对较高的要求极不相符,必须引起各方重点关注并亟待解决。 1.理顺安全生产监管体制。建议市委、市政府尽快将大观工业园区和市高新区整合,提上议事日程,解决两区割裂,融合两区资源,助力市高新区升格为国家级开发区。按照市委、市政府关于园区创新改革的要求,研究谋划市高新区机构、人员及管理制度创新。 2.研究出台我市危化品安全监管条例。从我市化工大市的市情出发,发挥较大市立法权地位作用,建议市人大常委会尽快研究制定我市危化品安全监管条例。从法规上厘清监管职责,确立监管方式、企业准入、风险防控、隐患排查、应急管理、事故调处等机制,消除监管盲区,坚持依法管理,防止人走责空。 3.提升监管水平。推进危化企业分类分级监管,完善“双随机”暗查暗访检查制度,采取定期检查、季节性检查、专项检查、联合检查、专家检查、互检互查、“驻场式”检查等多样化检查相结合方式。积极利用社会力量助力危化品安全监管,采取政府购买社会服务,邀请科研院所、行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构等加强排查诊断、开展第三方安全测评及提供根除隐患方案。积极推进危化品领域安全生产强制责任保险制度。 4.建立常态化、动态化的隐患排查机制。采取奖惩结合的方式督促企业开展隐患排查,对发现隐患的企业安全员或员工给予奖励,对规定时间内隐患不排查、不上报、不整改的企业进行处罚。总结推广安庆石化、曙光集团、泰发能源等企业有效管理做法,提升车间一线的隐患排查水平。建立事故隐患数据库,分析隐患原因和分布情况,从源头上抓好隐患整治。建立隐患排查结果公开制度,将隐患及整改情况在市主要媒体上公开,接受社会各界监督。 5.推进危化企业安全生产标准化建设。涉及危化品生产、经营、使用、储存、运输及废弃物处置六个环节的主管部门要采取有效措施,激励和鞭策所有危化企业全面落实安全生产主体责任,健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,建立完善企业内部各项生产安全制度,逐步提高危化企业安全生产标准化达标率。 6.强化危化品安全监管队伍建设。按照危化品监管要求,强化各级执法监察队伍建设,配齐市安监执法支队人员。建议园区内组建危化专业安全生产监管机构和执法队伍。加强培养,提升分管领导干部及监管队伍专业素质,探索选派优秀安监干部到基层和企业挂(任)职,选调优秀干部到安监部门挂(任)职或跟班学习。落实安全生产工作专项津补贴,提升职业认同感。 7.加强化工行业人才培训培养。加强对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培训,推行危化企业全员培训。从事危化作业所有人员,必须取得《危险化学品作业安全许可证》及其他与工种符合的各类合格证,必须持证上岗。一线操作员工应每年组织培训,必须具备“灭初级火灾,处理初级事故”的专业能力。引导提升一线员工待遇,研究制定加快化工产业工人培养的指导意见,培养具有较强安全意识、较高操作技能的产业工人队伍。 8.强化危化品专业应急能力建设。整合园区内应急资源和救援力量,纳入统一调度体系,依托安庆石化消防大队资源,积极争取升格为区域性国家级危化品应急救援基地。督促所有危化企业每年至少开展一次应急演练,园区每年至少开展一次联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案。 9.谋划园区封闭化管理。近期园区实行半封闭管理,设置检查登记,环城西路划定危化品运输专用车道,设置安全缓冲带。道路两侧距离过近的危化企业要建设安全屏障、安全隔离栏等,防止因过往车辆肇事危及企业安全。中远期园区要实行全封闭化管理,环城西路要改线,提前谋划迁移改造计划。 10.推进安全防护工程。加大对大观工业园、市高新区及石化老厂区周边的环境整治和拆迁拆违力度,对新产生的私搭私建要坚决拆除并严厉查处,在园区周边要建设生态绿廊缓冲带,形成屏障,最大限度控制并减轻对主城区的安全环保影响。要求中石化安庆分公司和施工单位加快进度,确保8828工程按期建成。 11.加强危化品交通运输安全管理。强制清理迁出城区内危化品运输企业停车场,市政府应在园区内规划建设专用停车场,加快建设,集中规范管理。对途经我市的外地危化品车辆实行备案,指定危化品运输市内行车路线。加快实施安庆石化危化品码头迁建,统筹推进老港区其它危化品码头搬迁、整合。 12.统筹化工产业布局。“多规合一”试点要充分考虑化工产业布局及安全规划,强化安全卫生防护距离和规划环评约束,加强规划实施过程监管。坚持沿江西进推进化工产业发展,以市高新区为核心,以凤凰片区、山口片区为基础,适时向皖河农场、洪镇、江镇区域拓展。将危化企业落户条件及要求列入招商导册,危化品生产企业搬迁改造及新建化工生产项目必须进入园区,进一步要求县(市)不得新建化工项目,已有的部分危化企业尽快纳入市高新区统一监管。园区内部要合理划分生产、生活功能区,避免形成新的安全隐患。 13.落实危化企业最严安全准入。招商引资化工类项目建议比照“外资项目国际一流、内资项目国内领先”的标准,提高园区企业项目准入评审标准,严把安全准入关,坚持“上大压小”。建议学习借鉴关停小煤窑、小矿山的相关经验,关停并转一批现有小型化工企业。 14.严格落实危化品储存规定。严厉打击私自租借仓库、厂房、场地从事危化品生产、储存及其他经营活动的行为,严禁在园区外建设危化品存储项目,严格落实危化品“隔离、隔开、分离”存放要求。对实际经营地和注册地不一致的危化企业,开展专项整治,或迁入或迁出,确保责任主体明确,监管责任清晰。 15.提升企业本质安全水平。多途径推动化工企业加大安全投入,落实购买安全生产专用设备抵免10%企业所得税政策,建议将其纳入市级促进工业经济发展政策,享受更多优惠。新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危化品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。推进企业装备智能化升级、工艺流程改造,大力减少危险工序环节作业人员,有效提升本质安全水平。 16.完善危化品安全监管综合信息系统建设。借鉴先行地区经验,逐步开发完善全过程、全天候监管功能。督促所有危化企业必须上线,每日上报危化品储存、使用情况。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危化品和重大危险源电子追踪标识制度,及时记录全流向、闭环化的危化品信息数据,实现危化品全周期信息化安全管理。 17.加强夏季重点时段的安全管理。针对气温升高易造成危化品挥发、泄漏和爆燃的情况,加强对危化品重大危险源的监控,做好危化品装置和管道的防爆、防雷电、防泄漏等工作。完善危化品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施,对易积水的生产区,要采取围堰、加高围墙等措施,并准备好排水设备。对露天存放的原材料和产品要采取相应的防水保护措施。加强暴雨期泥石流、山体滑坡等地质灾害的防范。 18.加强危化品安全宣传教育和企业安全文化建设。创新方式方法,加强正面引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识和对危化品的科学认知水平。引导企业将安全文化根植于心,注重从细节和身边人身边事做起,开展经常性、形式多样的安全生产宣传教育活动,牢固树立“人人都是安全第一责任人”的观念。
安庆政协
2017-05-31
第五期 关于进一步推进我市文化旅游融合发展及旅游扶贫发展的若干建议
第五期 关于进一步推进我市文化旅游融合发展及旅游扶贫发展的若干建议
近日,市政协调研组对河南开封、洛阳两市旅游扶贫和文化旅游融合发展情况进行了考察学习,通过实地考察,听取情况介绍和召开座谈会,了解了两市的一系列新思路、新举措。现结合我市发展实际,就一些重点问题提出以下建议,供决策时参考。 一、进一步加强领导。成立市旅游工作领导小组,由市长担任组长,常务副市长、有关副市长担任副组长,市直相关单位主要负责人为成员。按照省委文件(皖发〔2017〕9号)要求,尽快组建安庆市旅游发展委员会,综合统筹协调全市大旅游的发展和改革。实行定期调度制度,集中研究全市重大文化旅游融合和文化旅游扶贫发展的规划、重大项目、政策支持等。 二、进一步实行规划引领。要请国内最好的规划设计部门高标准、高水平、高质量地编制全市旅游发展的大规划,编制全域文化旅游融合发展及文化旅游扶贫专项规划。要尽快编制安庆全域旅游精品线路、城区一日游线路。 三、进一步谋划重点大项目。要根据安庆天柱山、五千年文博园、安庆历史文化等,围绕一个主题,引进国际国内大企业集团,打造在国际国内叫得响的旅游大品牌、大项目。 四、进一步整合城区文化旅游等资源。尽快组建安庆市文化旅游投资发展有限公司,整合现有的城区独秀园、赵朴初故居、“两邓”故居、黄梅戏艺术博物馆等国有固定资产、无形资产。不能整合的实行所有权和经营权相分离,经营权由文旅投资公司收购或租赁经营。市政府注入必要的产业基金,同时吸纳社会资本参加。文旅投资公司在市政府有关部门行业领导下,实行独立自主依法运作。首先推出城区“一日游”线路,实行旅游联票制,形成城区旅游“同一线路、同一品牌、统一报价、统一营销”的经营模式,而后逐步推广到全域。 五、进一步推动旅游营销。要围绕国内最著名的旅游目的地这个目标,整合全市各类宣传营销资源,积极开拓国内各大主要市场。要实行统一品牌策划、统一对外整体营销模式,一段时间集中营销宣传,反复轰炸一个地区,尽快形成市场。要进一步加大与长三角、中三角、珠三角、京津冀等区域旅游合作营销的工作力度。 六、进一步推进文化旅游扶贫。要积极围绕文化旅游养生养老等资源优势,规划建设一批特色文化旅游小镇及乡村。将周围分散的自然村和农户通过移民建镇向小镇和中心村所在的景区集中。要积极培育一批乡村旅游龙头企业、专业合作社、家庭旅馆等,通过土地所有权、承包权、经营权分离改革,吸纳更多的农户入股参加实体经济并就业,从而取得资产性收入和工资性收入。 七、进一步强化政策支持。市本级财政要设立旅游发展专项基金,重点旅游县更要设立旅游发展专项基金支持文化旅游产业发展。同时市委、市政府要尽快制定进一步促进安庆市旅游大发展的意见,在领导力量、机构设置、人才使用、建设用地、基础设施建设、投融资、加大改革等方面明确优惠政策,从而加大对文化旅游发展等方面的支持。
安庆政协
2017-05-01
第四期 关于进一步推进我市“天网工程“建设的 几点建议
第四期 关于进一步推进我市“天网工程“建设的 几点建议
为进一步推进我市“天网工程”(公共安全视频防控系统)的建设、管理和使用,4月份,在叶建副主席率领下,市政协社法委开展专题调研,分赴怀宁县、迎江区等地实地察看并召开市直相关职能部门座谈会,听取情况介绍及意见建议。现将有关情况报告如下: 一、基本情况。 我市“天网工程”是对原有的平安安庆城市综合应用管理平台进行升级、改造、扩容,整合原有的视频监控点并与原系统实现无缝融合,通过固定监控摄像定位、移动视频监控定位、流动卡口以及无人机的部署,形成一个三维的视频防控专网,为城市安全提供智能化的防护体系。 近年来,我市不断加大投入,统筹推进,加快建设步伐。市公安局“天网工程”总投资1.6999亿元(验收后每年1495万运维费),在市区部署5000套高清监控点,建成2个二级、20个三级视频巡控中心,新建接入公共安全视频监控点4352个,整合接入社会资源点3450个;市辖各县均已建设天网公共安全视频防控系统,合计2709路,其中1683路与市级平台联网;全市视频共享综合管理应用平台在网运行探头8312个,我市打防控一体化、立体化、智能化“天网工程”已经形成。此外,安庆市数字化城管指挥中心于2015年建设完成,市综治办社会服务管理信息化平台项目一期基本完成,市住建委数字化工地综合监管平台项目、市交通局联网治超信息系统互联互通项目和市环保局污染源环境风险智能防控及应急调度系统项目等也正在建设中。 “天网工程”在公安部门指挥处置、侦查破案、治安防控、应急处突和服务群众等工作中作用发挥明显。2016年视频技术累计为案件侦查提供线索2100条,破获刑事案件192起,查处治安案件322起,服务群众218起。仅今年1-3月市区天网工程投入运行以来,运用“天网”视频侦查手段共计抓获各类违法犯罪嫌疑人92人、协助交警部门查处交通肇事54起、服务群众42起。近三年来,全市刑事案件、八类案件、可防性案件和侵财性案件发案率大幅下降,群众安全感、满意度不断提升,超全省平均水平。 二、存在的主要问题 1、统筹规划不到位。按照“守住点、封住边、控住面、连成网”的原则,“天网”工程建设主要由公安部门主抓,电信部门施工。然而,由于缺乏城市规划建设管理的整体高度和长远角度,规划、城建、市政等部门未能及时、有效地参与设计、论证、规划和实施,导致“天网”工程监控点在建设施工等方面与现行城市规划、建设、市政等脱节。随着城市建设的发展,原定5000个公共视频防控点位已无法满足东部新城、北部新城未来发展的全覆盖要求。 2、视频监控覆盖低。目前,安庆市区还有不少老旧小区、背街后巷、乡村道路的视频监控不能覆盖,648处住宅小区安装视频监控322处,覆盖率仅为50%。特别是各县建设进度相对滞后,农村地区点多面广,监控点少、盲区较多,仅有少数农村技防设施建设完成了每个行政村2个视频监控点位(美好乡村5个)建设的基础目标。多数农村地区技防设施建设不平衡,视频监控点位仅能覆盖镇级党委政府所在地主要道路和村级主干道,无法实现对各行政村主要出入口、偏远地区的全覆盖,形成了防控体系建设的“洼地”。 3、资源整合力度小。由社会单位建设的涉及公共安全的视频防控系统普遍存在科学规划不到位、建设程序不规范、技术标准不统一等现象,无法与天网整合共享或不能发挥正常作用。早期农村视频建设也多数没能与各级天网视频防控系统统一建设、互不兼容、互不连通、服务领域窄、利用率低。目前,视频监控资源的利用还仅局限于公安、城管等政府行政管理部门,没能将符合规定的视频监控资源提供、服务于普通群众。 此外,公共安全视频监控系统建设还存在着管理机制不健全、部分视频监控设备老旧、经费保障不充足、使用维护欠规范等问题。 三、几点建议 为推动我市智慧城市建设、进一步发挥“天网工程”的作用,提出以下建议。 1、各级政府对“天网工程”建设要切实提高认识、加强领导。2015年,国家9部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》提出,2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用的目标。安庆市智慧城市建设总体规划方案(2015-2020年)更是对“天网工程”建设提出明确要求。公共安全视频监控系统建设属于公共安全管理范畴,是各级政府职责所在,要高度重视、统筹协调,建立健全跨部门工作机制,研究和协调解决重大问题,加强对所属区域、部门和单位的指导和监督。建议对《安徽省公共安全视频图像信息管理办法》贯彻落实情况进行督查,摸底排查全市公共安全视频图像信息系统建设应用情况,尽快出台我市相关管理规定。 2、纳入城市发展建设规划并同步市政建设。一是注重顶层设计。编制我市公共安全视频监控系统建设未来3—5年规划,包括建设任务、技术规范要求、建设进度等方面内容,同时纳入我市智慧城市建设规划范畴。二是纳入城市发展规划。将“天网工程”建设与安庆新城开发和老城改造相结合,制定社会治安监控系统的整体规划和分区详细规划,与城市改扩、道路拓展同规划、同实施、同验收,做到“城市道路修建到哪里、视频探头就安装到哪里,城市拓建改扩到哪里、视频系统就覆盖到哪里”,把视频监控纳入一般性基础设施建设。 3、统一社会资源建设标准,实现互联互通共享。统一前端点位设置规范和硬件设备技术标准,进一步健全完善全市视频监控网络布建。建议将社会单位特别是居民小区视频防控系统建设纳入住建、规划等部门前置许可,在其规划建设阶段由公安部门审核技术标准并验收,确保顺利接入天网综合管理应用平台,实现资源有效整合和互联互通共享。 4、加强资源整合,打造高标准视频监控网络体系。一是在天网工程一期的基础上,以公安视频监控平台为公共服务平台,整合城管、环保、水利、安监、人防等政府投资建设的监控系统视频监控点;二是整合并不断扩展下辖7县的平安城市监控布点,逐步实现城乡视频监控一体化;三是企事业单位内部、行业场所等社会自建的监控系统的地理坐标、管理者信息全部在系统数据库备案,应整合接入天网平台的必须要接入,形成统一管理、分级授权、重点区域无死角覆盖的平安安庆视频监控网络体系。 5、加大资金投入,落实“天网工程”建设经费保障。各级政府要确保经费投入,切实将“天网”工程建设经费纳入财政预算。一是确保建设工程的硬件设备、项目软件、工程施工、监理费用等及时足额拨付到位;二是保障后续管理、运行维护费用等;三是将“天网工程”人员队伍的建设、培训等经费列入财政预算,并建立合理的动态增长机制。四是拓展筹资渠道,在政府独自投资建设和运营的同时,积极争取专项建设资金,探索政府购买服务(租用)经费投入模式,保障“天网”工程建设资金多方顺利筹措。
安庆政协
2017-04-26
2017年第三期 关于进一步推进我市脱贫攻坚的若干建议
2017年第三期 关于进一步推进我市脱贫攻坚的若干建议
p,pspan{text-indent:32pt;font-size:16pt;font-family:仿宋_GB2312;} 建言献策 第三期 政协安庆市委员会 2017年4月25日 关于进一步推进我市脱贫攻坚的若干建议 市委、市政府: 近日,市政协由主席、分管副主席率队就精准脱贫工作赴河南开封市、兰考县、洛阳市考察学习,通过实地考察、听取情况介绍和召开座谈会,详细了解了以上市、县特别是兰考县在产业扶贫、金融扶贫、保险扶贫、干部驻村帮扶等方面一系列的新思路和新举措。现结合我市脱贫攻坚实际,就一些重点问题提出以下建议,供决策参考。 1.切实加强领导力量。各县(市、区)特别是贫困县要明确一名熟悉农村工作、工作认真、协调能力强的县委副书记或副县长坐阵脱贫攻坚领导小组办公室具体抓脱贫攻坚工作,并按照以上要求选配好脱贫攻坚领导小组办公室主任。要抽调精干人员,进一步充实脱贫攻坚领导小组办公室力量。 2.大力发展支柱产业。各县(市、区)要结合自身优势、现有产业基础和产业发展潜力做好支柱产业发展规划。通过招商引资和大力扶持现有企业发展龙头企业和产业集群,并在县级建立脱贫攻坚产业园,在乡镇围绕支柱产业建立加工工业园,在村一级建立产业发展配套基地或合作组织等。同时围绕发展支柱产业,及时调整农业生产结构。例如,兰考县已调整农业生产结构,发展40万亩泡桐、10万亩经济林、3万亩牧草等。 3.完善融投资平台搭建。在县建立多种融投资平台,并依托县扶贫办建立扶贫协会经济实体,县财政注入一定资金,并在贫困户自愿申请的基础上,吸纳他们用扶贫资金入股。乡(镇)、村两级也要建立投资实体。贫困村经济实体由县级财政注入一定资金(30万左右),通过清产核资、农村土地确权吸纳部分集体资产,并在脱贫户自愿申请的基础上吸纳他们用扶贫资金入股,壮大集体经济组织实力。县扶贫协会资金投入县龙头企业和园区,乡(镇)、村经济实体投入到乡(镇)加工园区企业和村集体经济组织,从而获得稳定的资产收益。进一步完善“龙头企业+合作社(基地)+农户”等利益联结机制,带动贫困户通过资产收益稳定增收。 4.发挥保险保障作用。加强与保险公司合作,由县(市、区)级财政出资设立保险基金,撬动保险保障金,以全体贫困及脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业为特定服务对象,提供财产(主要针对农村住房)、人身(主要人身意外伤害以及附加医疗险)和产业发展(主要针对种植、养殖以及各类大棚等)三类保险。在选择保险公司合作时,要引入竞争机制,打破独家经营局限,根据企业合规经营、服务承诺以及实际履行情况,通过政府购买公共服务的形式选择一家或两家(财产类和人身类分开投保)有实力的保险公司进行承保。保险公司根据政府保险资金额度和投保范围,合理设定各项保险子项目保险费率和保障额度。 5.做好易地搬迁扶贫。要积极引导、制定政策,鼓励异地扶贫搬迁以集中安置为主,对于集中安置点要合理规划,尽量向中心镇、村周边集中。同时围绕A级旅游景区实行异地搬迁,推动特色小镇建设。 6.加强帮扶资金投入。对有脱贫攻坚对口联系和帮扶任务的市级、县级领导干部,市、县财政要明确一定的帮扶资金。其中市级每人至少30-50万元,县级每人至少20-30万元,用于补助村集体经济实体的资本金。 7.及时调整返贫人员。以县为单位,每月对返贫人员登记入册,使其在县范围内享受贫困人员的一切优惠政策,年底再一次性进行调整。 8.严格驻村工作要求。进一步加强对村两委和驻村工作队的住村工作要求。村两委班子组成人员必须坚持工作、生活在村里,防止“走读式”。扶贫工作队必须坚持每周“五天四夜”驻村工作。各县(市、区)县级领导干部要以身作则,坚持每周在联系的贫困村工作一天、住宿一晚,充分发挥表率作用和督促作用,围绕脱贫攻坚抓落实、谋突破。 9.加强扶贫人员培训。进一步加大对村两委、驻村工作队的培训力度。各县(市、区)要将脱贫攻坚相关知识培训列入每年总体培训规划,不断提高村两委人员和驻村扶贫人员脱贫攻坚的政策水平、工作能力以及迎检能力。进一步提升培训实效,培训结束后,可通过闭卷考试、逐个提问的形式检验培训效果。考试不合格的,要进行调整。 10.加强扶贫考核激励。对于尚未出列的贫困村,制定考核评分细则,每半年评选一次一定数量的“脱贫攻坚红旗村”,并实行动态管理。入选的“红旗村”村两委班子成员和驻村第一书记在该半年内给予每人每月300-500元的奖励(补助)。与此同时,对于考核优秀的第一书记和村两委主要负责人,符合干部任用条件的要优先提拔使用;不称职的,予以通报批评、处分或责令派出单位召回并重新选派人员。例如,兰考县一年多以来,及时提拔重用驻村干部或一线扶贫干部124人次,处理调整25人次。 11.增强贫困户内生动力。在加强脱贫攻坚各项政策宣传基础上,各贫困村每半月以村民组为单位依次召开由部分村民组所有贫困户参加的脱贫座谈交流会,由贫困户介绍本月自身生产生活情况以及成效,进一步增强其自力更生的内在动力,调动其脱贫致富积极性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。对于表现优秀的贫困户给予精神奖励或者一定的物质激励。 12.加强扶贫工作督查。市、县两级要参照验收评估标准和模式,抽调领导以及精干力量对当年拟出列贫困县和贫困村不定期、不打招呼的进行模拟评估式督查,主要找差距、寻问题、谋对策、提建议,推动工作开展。 13.巩固脱贫攻坚成果。对脱贫摘帽贫困县及贫困村,要确定下一步奔小康的奋斗目标,到2020年除享受各项优惠政策不变外,要继续派出驻村帮扶工作队,提出更高的奋斗目标。
安庆政协
2017-03-31
关于进一步推进我市精准脱贫攻坚工作的若干建议
关于进一步推进我市精准脱贫攻坚工作的若干建议
根据市委、市政府、市政协2017年度重点民主协商活动计划安排,2月份以来,市政协成立专题调研组,以问题为导向,继去年之后再次就进一步推进我市脱贫攻坚工作进行了专题调研,形成了《关于进一步推进我市脱贫攻坚工作的调研报告》,并于3月22日召开专题民主协商会进行了协商交流。 会议认为,2016年以来,我市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面落实省委、省政府决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,聚焦“六个精准”,扎实推进“六看六确保”,严把源头、确保底数摸清,严控过程、确保措施有效,严明责任、确保帮扶精准,严格督查、确保责任压实,通过抓产业发展、抓就业帮扶、抓基础设施改善、抓健康扶贫、抓社保兜底、抓资金保障、抓金融扶贫等一系列有效措施,圆满完成省下达的127个村出列、13.343万人脱贫的目标任务,实现了首战告捷,为接下来的精准脱贫攻坚工作奠定了坚实基础,积累了有益经验。但也存在一些困难和问题:如村出列、户脱贫质量不高,产业扶贫带动能力不足,金融扶贫力度不大,部分村干部、贫困户内生动力不强,帮扶措施精准度不够高,少数地方基础性工作不扎实,部分政策措施没有落实到位等。为此,就一些重点问题提出以下建议,供市委、市政府决策参考。 一、进一步加强组织领导,强化责任落实。 1.加强充实领导小组办公室力量。在加强市、县(市、区)领导小组领导力量的基础上,要从市直、县直相关部门抽调精干人员,进一步充实加强领导小组办公室的力量。市脱贫攻坚领导小组办公室由市委或市政府一位副秘书长兼任第一主任,以便于加强统筹协调。国家级贫困县由分管副县长兼任办公室第一主任,其他县(市、区)由党委或政府办公室一名负责同志兼任第一主任,负责及时有效统筹协调有关工作。重点贫困村较多的乡(镇)由一名党政主要负责同志主抓领导小组日常工作。 2.加强工作调度。市、非国家级贫困县(市、区)党委在常委扩大会议上,每季度要通报、部署一次脱贫攻坚工作。国家级贫困县要在每月召开的常委扩大会议上,通报、部署一次脱贫攻坚工作。市、县(市、区)领导小组办公室要进一步加强对区域内脱贫攻坚工作的及时有效统筹、协调和指导,并及时将上级有关政策措施与本地实际情况结合起来,提出本地具体的实施意见和操作方案。 3.强化主体责任。各县(市、区)、乡(镇)党委、政府是脱贫攻坚的责任主体,其党委、政府主要负责同志是第一责任人,对于区域内脱贫攻坚重大问题、难点问题,要亲自研究、协调督办,确保工作有效扎实推进。贫困乡(镇)党政主要领导要把主要精力放在抓脱贫攻坚工作上,以脱贫攻坚统领其他各项工作开展,确保每一个贫困村都有一名乡(镇)干部负责脱贫攻坚工作。 4.落实帮扶责任。市直各帮扶单位要切实履行帮扶责任,帮扶单位的主要负责同志为第一责任人,在明确分管领导、专门科室、专门人员的同时,要定期并及时研究脱贫攻坚有关工作。各片区牵头单位要切实履行牵头责任,加强协调和工作指导。 二、进一步加强项目推进,突出产业扶贫。 5.加大产业扶贫的推进力度。各县(市、区)要围绕现有的支柱产业、本地的自然资源优势和产业发展潜力,尽快制定产业扶贫发展规划,选准主导产业,并注重往产业链上下游延伸,向特色经营、规模经营发展,以带动全县(市、区)、乡(镇)扶贫产业加快发展。每个县(市、区)都要结合扶贫工作规划发展几个特色小镇。每个贫困村要明确1-2个产业作为重点发展产业,产业选择要注重长期与近期效益相结合。同时,要积极引进国内大企业来安庆发展产业扶贫、带动众多的本市经营主体和贫困户加快发展和脱贫致富。在产业扶贫中,要充分利用好现有县(市、区)、乡(镇)开发区建立扶贫产业园区,有条件的可设立现代农业产业园,带动贫困户创业发展和就业增收。要充分发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用,建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式的利益联结机制,帮助贫困户增收脱贫。 6.大力发展乡村旅游扶贫。各地可结合本地旅游资源优势,积极探索发展乡村休闲观光、体验采摘、农家乐、乡土文化和红色旅游等。市、县(市、区)旅游部门今年上半年要制定出贫困地区旅游发展规划,积极打造旅游精品路线并组织实施,加快推进乡村旅游扶贫。 7.积极稳妥推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁要以集中安置为主,并与新型城镇化、工业园区以及美丽乡村建设结合起来,尽量向县城、中心镇、村、工业园区、旅游服务区周边集中,同时要积极探索易地扶贫搬迁与城镇保障房建设、城镇房地产去库存相结合的新路子。 8.加快电商扶贫发展。要加快贫困县(市、区)商业网点信息化改造,力争今年上半年贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%,并做到畅通、快速。要积极制定政策,吸引国内大企业在市、县(市、区)建立农村电子商务物流、配送体系和综合服务网络,并和贫困乡(镇)、村经济组织、合作社、种养大户建立直采直供关系。要求邮政、商务、供销等系统在每个贫困村建立和改造电商服务网点,进一步完善网络、缴费、电子结算和取送货等服务功能,打通贫困村电子商务“最后一公里”,并尽快出台贫困县(市、区)农副产品销售的支持政策。 三、进一步加强政策落实,强化基础工作。 9.明晰相关政策。市、县(市、区)党委、政府要进一步理顺各项脱贫攻坚政策措施制定的牵头单位和协办单位,明确具体职责,抓好落实。 10.加大财政支持力度。市、县(市、区)财政要加大对脱贫攻坚工作的支持力度,确保每年都有两位数的增长。要明确市、县(市、区)领导每年帮扶贫困村的财政资金,尽快明确对每个贫困村每年帮扶资金的最低额度。加快涉农资金整合进度,统筹整合资金到固定账户,专款专户用于脱贫攻坚,真正做到“多渠道蓄水,一个龙头放水”。鼓励引导乡(镇)、村整合所有扶贫资金和集体资产建立投资公司或经济实体,发展村级集体经济,带动贫困户脱贫。 11.创新金融扶贫投入机制。加大小额信贷的评级、授信和发放工作的推进力度,让更多的贫困户享受该项政策。各金融部门要创新金融产品,简化办理流程,提供优质服务,支持脱贫攻坚。积极探索将农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体建设用地使用权、林权、大型农机具、农业生产设施等作为抵押贷款。进一步规范贫困村互助资金运行机制,探索小额信贷扶贫专项贴息与互助金统筹整合使用的办法和途径。市、县(市、区)两级都要建立担保基金、风险基金,为扶贫小额信贷实行担保和化解风险。 12.创新保险扶贫保障机制。鼓励扶贫对象参加各项政策性农业保险,扶贫对象个人负担的保险费额由财政代缴。要创新开发农业保险新产品,逐步做到对扶贫项目的主要产品全覆盖。积极支持各保险机构创新开展养老健康、意外伤害补充医疗、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障的新模式,并鼓励交叉发展,引入竞争机制。 13.加快贫困村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资,建立健全集体资产登记、保管使用、处置等制度,盘活资产资源,大力推行土地流转经营,稳步推进农村集体资产股份合作制改革,确认成员身份,量化经营资产。同时积极鼓励各县(市、区)开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等改革,整合各种扶持村集体的扶贫资金和贫困农户的帮扶资金,创办或投资入股到新型经济组织,最大限度地释放村集体和贫困户的资产潜能,从而获得长期稳定的收入,壮大村集体经济和贫困户的资产收益。 14.加大医疗扶贫力度。在我市现有医疗扶贫相关政策基础上,借鉴荆州市江陵县医疗扶贫“1+5”模式(合作医疗基本保障+合作医疗大病补偿、大病医疗补充保险、民政大病救助、临时救助、慈善救助),进一步降低贫困户自费住院医疗费用。各县(市、区)要针对贫困户设立定点医院,整合人社、卫生、民政等部门信息资源,实行“先看病后付费”模式,推行出院精准扶贫结算单独窗口“一站式”服务,切实降低贫困户就医成本。 15.进一步打造信息共享平台。在原有精准识别和建档立卡的基础上,建立市、县(市、区)、乡(镇)、村四级互联互通的脱贫攻坚信息平台,将全市贫困村、建档立卡贫困户基本情况、致贫原因、帮扶单位以及责任人、帮扶措施、帮扶效果等录入信息管理系统,实行动态网络化管理。 16.充分发挥社会力量参与脱贫攻坚的作用。进一步整合资源,发挥政府主导作用,鼓励和引导更多企业、群众组织、社会团体、公益组织和个人参与支持脱贫攻坚工作,构建社会扶贫信息服务平台,使贫困村和贫困户的需求与社会各界有关资源实现双向对接,推动全市脱贫攻坚工作开展。积极鼓励和探索国内及辖区内大中型企业结合自身行业特点和发展需求,对口帮扶贫困村在产业发展、劳动力转移、基础设施建设等方面发展并取得双赢。 四、进一步加强人才培养,抓好队伍建设。 17.配强两委班子。要选好配强贫困村第一书记,要把那些政治素质好、有农村工作经验、懂农村经济发展、会做群众工作、有责任心的同志(不单纯强调年轻化)选派到贫困村担任第一书记。要加大从优秀外出务工经营人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村两委主官的力度,同时积极探索机关、企业退休老党员回村担任两委主官。对那些村两委长期不能发挥作用的后进贫困村,鼓励相邻的先进村进行托管或代管。为保持脱贫攻坚工作的连续性,建议本届村两委换届工作延期一年进行,同时本批下派到贫困村的第一书记任期延长至2018年底。 18.发挥党员示范带头作用。要加强贫困村党建工作,注意培养本村的优秀人才和能人加入到党组织和参加两委。要发挥党员能人的示范带头作用,帮助更多的贫困户通过辛勤劳动脱贫致富。 19.加强扶贫干部培训。要充分发挥市、县(市、区)两级党校的作用,定期培训贫困县、乡(镇)相关负责人和贫困村第一书记、村两委人员等,不断提高他们掌握脱贫攻坚的政策水平、工作能力和具体操作水平。 五、进一步加强宣传引导,抓好经验推广。 20.突出政策,抓好因人因户宣传。除充分利用网络、电视、广播、报纸等载体广泛宣传中央和省、市有关脱贫攻坚的最新政策外,针对贫困户家庭的具体情况,做好相应政策上门宣讲工作,认真细致宣讲政策及相关工作,确保贫困户听懂弄透会运用。 21.突出指导,强化经验做法宣传。大力宣传在脱贫攻坚工作中的好的经验和做法。各级扶贫领导小组办公室可定期或者不定期编发简报,宣讲有关政策,总结有关经验,点出存在的隐患和问题,以加强对脱贫攻坚工作的指导。 22.突出案例,加强脱贫典型宣传。要采取各种灵活多样的形式,加大对脱贫攻坚中各类先进典型的挖掘和广泛宣传力度,特别是那些通过自身辛勤劳动、艰苦努力奋斗创业脱贫致富的先进案例,充分发挥其示范带头作用。要在全社会形成“劳动光荣”、“脱贫光荣”的舆论氛围,逐步消除部分贫困户“等靠要”思想,不断激发其内生动力、活力。 23.突出帮扶,强化扶贫成效宣传。要深入一线对在脱贫攻坚中帮扶成效显著的帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部、村两委、社会组织和个人等进行广泛宣传,形成脱贫攻坚人人有责、人人参与的良好氛围。 六、进一步加大督查问责,严格兑现奖惩。 24.加强督查问责。由纪委部门牵头,充分发挥“两代表一委员”、民主党派、群团组织、党外代表人士等作用,坚持每月督查或暗访,每季度开展互查和模拟第三方评估,及时发现问题、推动整改。 25.切实兑现奖惩。要进一步明确完善对市、县(市、区)帮扶单位、第一书记等的考核奖惩机制。要将帮扶成效作为督查考核的首要指标。鼓励各帮扶单位创新性开展对口帮扶工作,帮扶成效显著的在年度绩效考核中予以加分。对于在脱贫攻坚工作中表现突出的干部要优先提拔重用或直接就地提拔,帮扶工作不力的要及时召回并进行调整。对未切实履行相关职责的单位和个人要适时予以通报直至党纪、政纪处分。市、县(市、区)要鼓励贫困县、村、户按计划如期完成脱贫攻坚任务,在享受扶贫有关政策不变的前提下,给予一次性物质奖励。
安庆政协
2017-03-27
2017年第二期 关于进一步推进我市精准脱贫攻坚工作的若干建议
2017年第二期 关于进一步推进我市精准脱贫攻坚工作的若干建议
p,pspan{text-indent:32pt;font-size:16pt;font-family:仿宋_GB2312;} 建言献策 第二期 政协安庆市委员会 2017年3月23日 关于进一步推进我市精准脱贫攻坚工作 的若干建议 市委、市政府: 根据市委、市政府、市政协2017年度重点民主协商活动计划安排,2月份以来,市政协成立专题调研组,以问题为导向,继去年之后再次就进一步推进我市脱贫攻坚工作进行了专题调研,形成了《关于进一步推进我市脱贫攻坚工作的调研报告》,并于3月22日召开专题民主协商会进行了协商交流。 会议认为,2016年以来,我市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面落实省委、省政府决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,聚焦“六个精准”,扎实推进“六看六确保”,严把源头、确保底数摸清,严控过程、确保措施有效,严明责任、确保帮扶精准,严格督查、确保责任压实,通过抓产业发展、抓就业帮扶、抓基础设施改善、抓健康扶贫、抓社保兜底、抓资金保障、抓金融扶贫等一系列有效措施,圆满完成省下达的127个村出列、13.343万人脱贫的目标任务,实现了首战告捷,为接下来的精准脱贫攻坚工作奠定了坚实基础,积累了有益经验。但也存在一些困难和问题:如村出列、户脱贫质量不高,产业扶贫带动能力不足,金融扶贫力度不大,部分村干部、贫困户内生动力不强,帮扶措施精准度不够高,少数地方基础性工作不扎实,部分政策措施没有落实到位等。为此,就一些重点问题提出以下建议,供市委、市政府决策参考。 一、进一步加强组织领导,强化责任落实。 1.加强充实领导小组办公室力量。在加强市、县(市、区)领导小组领导力量的基础上,要从市直、县直相关部门抽调精干人员,进一步充实加强领导小组办公室的力量。市脱贫攻坚领导小组办公室由市委或市政府一位副秘书长兼任第一主任,以便于加强统筹协调。国家级贫困县由分管副县长兼任办公室第一主任,其他县(市、区)由党委或政府办公室一名负责同志兼任第一主任,负责及时有效统筹协调有关工作。重点贫困村较多的乡(镇)由一名党政主要负责同志主抓领导小组日常工作。 2.加强工作调度。市、非国家级贫困县(市、区)党委在常委扩大会议上,每季度要通报、部署一次脱贫攻坚工作。国家级贫困县要在每月召开的常委扩大会议上,通报、部署一次脱贫攻坚工作。市、县(市、区)领导小组办公室要进一步加强对区域内脱贫攻坚工作的及时有效统筹、协调和指导,并及时将上级有关政策措施与本地实际情况结合起来,提出本地具体的实施意见和操作方案。 3.强化主体责任。各县(市、区)、乡(镇)党委、政府是脱贫攻坚的责任主体,其党委、政府主要负责同志是第一责任人,对于区域内脱贫攻坚重大问题、难点问题,要亲自研究、协调督办,确保工作有效扎实推进。贫困乡(镇)党政主要领导要把主要精力放在抓脱贫攻坚工作上,以脱贫攻坚统领其他各项工作开展,确保每一个贫困村都有一名乡(镇)干部负责脱贫攻坚工作。 4.落实帮扶责任。市直各帮扶单位要切实履行帮扶责任,帮扶单位的主要负责同志为第一责任人,在明确分管领导、专门科室、专门人员的同时,要定期并及时研究脱贫攻坚有关工作。各片区牵头单位要切实履行牵头责任,加强协调和工作指导。 二、进一步加强项目推进,突出产业扶贫。 5.加大产业扶贫的推进力度。各县(市、区)要围绕现有的支柱产业、本地的自然资源优势和产业发展潜力,尽快制定产业扶贫发展规划,选准主导产业,并注重往产业链上下游延伸,向特色经营、规模经营发展,以带动全县(市、区)、乡(镇)扶贫产业加快发展。每个县(市、区)都要结合扶贫工作规划发展几个特色小镇。每个贫困村要明确1-2个产业作为重点发展产业,产业选择要注重长期与近期效益相结合。同时,要积极引进国内大企业来安庆发展产业扶贫、带动众多的本市经营主体和贫困户加快发展和脱贫致富。在产业扶贫中,要充分利用好现有县(市、区)、乡(镇)开发区建立扶贫产业园区,有条件的可设立现代农业产业园,带动贫困户创业发展和就业增收。要充分发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用,建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式的利益联结机制,帮助贫困户增收脱贫。 6.大力发展乡村旅游扶贫。各地可结合本地旅游资源优势,积极探索发展乡村休闲观光、体验采摘、农家乐、乡土文化和红色旅游等。市、县(市、区)旅游部门今年上半年要制定出贫困地区旅游发展规划,积极打造旅游精品路线并组织实施,加快推进乡村旅游扶贫。 7.积极稳妥推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁要以集中安置为主,并与新型城镇化、工业园区以及美丽乡村建设结合起来,尽量向县城、中心镇、村、工业园区、旅游服务区周边集中,同时要积极探索易地扶贫搬迁与城镇保障房建设、城镇房地产去库存相结合的新路子。 8.加快电商扶贫发展。要加快贫困县(市、区)商业网点信息化改造,力争今年上半年贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%,并做到畅通、快速。要积极制定政策,吸引国内大企业在市、县(市、区)建立农村电子商务物流、配送体系和综合服务网络,并和贫困乡(镇)、村经济组织、合作社、种养大户建立直采直供关系。要求邮政、商务、供销等系统在每个贫困村建立和改造电商服务网点,进一步完善网络、缴费、电子结算和取送货等服务功能,打通贫困村电子商务“最后一公里”,并尽快出台贫困县(市、区)农副产品销售的支持政策。 三、进一步加强政策落实,强化基础工作。 9.明晰相关政策。市、县(市、区)党委、政府要进一步理顺各项脱贫攻坚政策措施制定的牵头单位和协办单位,明确具体职责,抓好落实。 10.加大财政支持力度。市、县(市、区)财政要加大对脱贫攻坚工作的支持力度,确保每年都有两位数的增长。要明确市、县(市、区)领导每年帮扶贫困村的财政资金,尽快明确对每个贫困村每年帮扶资金的最低额度。加快涉农资金整合进度,统筹整合资金到固定账户,专款专户用于脱贫攻坚,真正做到“多渠道蓄水,一个龙头放水”。鼓励引导乡(镇)、村整合所有扶贫资金和集体资产建立投资公司或经济实体,发展村级集体经济,带动贫困户脱贫。 11.创新金融扶贫投入机制。加大小额信贷的评级、授信和发放工作的推进力度,让更多的贫困户享受该项政策。各金融部门要创新金融产品,简化办理流程,提供优质服务,支持脱贫攻坚。积极探索将农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体建设用地使用权、林权、大型农机具、农业生产设施等作为抵押贷款。进一步规范贫困村互助资金运行机制,探索小额信贷扶贫专项贴息与互助金统筹整合使用的办法和途径。市、县(市、区)两级都要建立担保基金、风险基金,为扶贫小额信贷实行担保和化解风险。 12.创新保险扶贫保障机制。鼓励扶贫对象参加各项政策性农业保险,扶贫对象个人负担的保险费额由财政代缴。要创新开发农业保险新产品,逐步做到对扶贫项目的主要产品全覆盖。积极支持各保险机构创新开展养老健康、意外伤害补充医疗、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障的新模式,并鼓励交叉发展,引入竞争机制。 13.加快贫困村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资,建立健全集体资产登记、保管使用、处置等制度,盘活资产资源,大力推行土地流转经营,稳步推进农村集体资产股份合作制改革,确认成员身份,量化经营资产。同时积极鼓励各县(市、区)开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等改革,整合各种扶持村集体的扶贫资金和贫困农户的帮扶资金,创办或投资入股到新型经济组织,最大限度地释放村集体和贫困户的资产潜能,从而获得长期稳定的收入,壮大村集体经济和贫困户的资产收益。 14.加大医疗扶贫力度。在我市现有医疗扶贫相关政策基础上,借鉴荆州市江陵县医疗扶贫“1+5”模式(合作医疗基本保障+合作医疗大病补偿、大病医疗补充保险、民政大病救助、临时救助、慈善救助),进一步降低贫困户自费住院医疗费用。各县(市、区)要针对贫困户设立定点医院,整合人社、卫生、民政等部门信息资源,实行“先看病后付费”模式,推行出院精准扶贫结算单独窗口“一站式”服务,切实降低贫困户就医成本。 15.进一步打造信息共享平台。在原有精准识别和建档立卡的基础上,建立市、县(市、区)、乡(镇)、村四级互联互通的脱贫攻坚信息平台,将全市贫困村、建档立卡贫困户基本情况、致贫原因、帮扶单位以及责任人、帮扶措施、帮扶效果等录入信息管理系统,实行动态网络化管理。 16.充分发挥社会力量参与脱贫攻坚的作用。进一步整合资源,发挥政府主导作用,鼓励和引导更多企业、群众组织、社会团体、公益组织和个人参与支持脱贫攻坚工作,构建社会扶贫信息服务平台,使贫困村和贫困户的需求与社会各界有关资源实现双向对接,推动全市脱贫攻坚工作开展。积极鼓励和探索国内及辖区内大中型企业结合自身行业特点和发展需求,对口帮扶贫困村在产业发展、劳动力转移、基础设施建设等方面发展并取得双赢。 四、进一步加强人才培养,抓好队伍建设。 17.配强两委班子。要选好配强贫困村第一书记,要把那些政治素质好、有农村工作经验、懂农村经济发展、会做群众工作、有责任心的同志(不单纯强调年轻化)选派到贫困村担任第一书记。要加大从优秀外出务工经营人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村两委主官的力度,同时积极探索机关、企业退休老党员回村担任两委主官。对那些村两委长期不能发挥作用的后进贫困村,鼓励相邻的先进村进行托管或代管。为保持脱贫攻坚工作的连续性,建议本届村两委换届工作延期一年进行,同时本批下派到贫困村的第一书记任期延长至2018年底。 18.发挥党员示范带头作用。要加强贫困村党建工作,注意培养本村的优秀人才和能人加入到党组织和参加两委。要发挥党员能人的示范带头作用,帮助更多的贫困户通过辛勤劳动脱贫致富。 19.加强扶贫干部培训。要充分发挥市、县(市、区)两级党校的作用,定期培训贫困县、乡(镇)相关负责人和贫困村第一书记、村两委人员等,不断提高他们掌握脱贫攻坚的政策水平、工作能力和具体操作水平。 五、进一步加强宣传引导,抓好经验推广。 20.突出政策,抓好因人因户宣传。除充分利用网络、电视、广播、报纸等载体广泛宣传中央和省、市有关脱贫攻坚的最新政策外,针对贫困户家庭的具体情况,做好相应政策上门宣讲工作,认真细致宣讲政策及相关工作,确保贫困户听懂弄透会运用。 21.突出指导,强化经验做法宣传。大力宣传在脱贫攻坚工作中的好的经验和做法。各级扶贫领导小组办公室可定期或者不定期编发简报,宣讲有关政策,总结有关经验,点出存在的隐患和问题,以加强对脱贫攻坚工作的指导。 22.突出案例,加强脱贫典型宣传。要采取各种灵活多样的形式,加大对脱贫攻坚中各类先进典型的挖掘和广泛宣传力度,特别是那些通过自身辛勤劳动、艰苦努力奋斗创业脱贫致富的先进案例,充分发挥其示范带头作用。要在全社会形成“劳动光荣”、“脱贫光荣”的舆论氛围,逐步消除部分贫困户“等靠要”思想,不断激发其内生动力、活力。 23.突出帮扶,强化扶贫成效宣传。要深入一线对在脱贫攻坚中帮扶成效显著的帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部、村两委、社会组织和个人等进行广泛宣传,形成脱贫攻坚人人有责、人人参与的良好氛围。 六、进一步加大督查问责,严格兑现奖惩。 24.加强督查问责。由纪委部门牵头,充分发挥“两代表一委员”、民主党派、群团组织、党外代表人士等作用,坚持每月督查或暗访,每季度开展互查和模拟第三方评估,及时发现问题、推动整改。 25.切实兑现奖惩。要进一步明确完善对市、县(市、区)帮扶单位、第一书记等的考核奖惩机制。要将帮扶成效作为督查考核的首要指标。鼓励各帮扶单位创新性开展对口帮扶工作,帮扶成效显著的在年度绩效考核中予以加分。对于在脱贫攻坚工作中表现突出的干部要优先提拔重用或直接就地提拔,帮扶工作不力的要及时召回并进行调整。对未切实履行相关职责的单位和个人要适时予以通报直至党纪、政纪处分。市、县(市、区)要鼓励贫困县、村、户按计划如期完成脱贫攻坚任务,在享受扶贫有关政策不变的前提下,给予一次性物质奖励。
安庆政协
2017-03-10
2017年第一期市政协开展“关爱委员·促进实体经济发展”活动情况的报告
2017年第一期市政协开展“关爱委员·促进实体经济发展”活动情况的报告
建言献策 第一期 政协安庆市委员会 2017年2月21日 市政协开展“关爱委员·促进实体经济发展” 活动情况的报告 市委、市政府: 根据2017年工作计划,新春伊始,市政协开展了“关爱委员·促进实体经济发展”活动。市政协领导率经济界部分委员、政府经济主管部门和金融机构主要负责人,对我市城区部分工商业企业进行了调研,调研组实地察看了四区(含经开区)十多家企业的生产经营状况,分别召开座谈会,听取企业去年生产经营、今年发展计划及发展中需要解决的问题等情况汇报,与会人员围绕“五大发展行动计划”,就实体企业转型升级、提升核心竞争力、加强特色园区建设等,听呼声,提思路,找对策。 调研中各方一致认为:一是实体企业发展势头较好。从去年经营情况看,虽有各种不利因素的影响,但调研走访的各家企业年销售收入、利税水平等主要经济指标均实现10%—20%的增长,企业用工、工资待遇等保持相对稳定;从年初生产形势看,各企业已全部开工生产,订单数量增加,预计今年销售收入、利税等指标将实现20%以上的增长,在国家有关财税政策变更的刺激下,有的企业利税甚至可能实现成倍的增长,一些企业家信心有所提振,扩大生产规模、转型升级、研发投入意愿增强。二是城区各区工业经济发展方向明确,举措有力。各区(含经开区)按照中央的有关要求和省委省政府、市委市政府的决策部署,坚持稳中求进总基调,依托各自资源及基础优势,积极创新思路、优化举措、强化服务,大力发展实体经济,特色园区发展势头良好,重大项目进展顺利,实体经济发展形势向好。三是“关爱委员”活动搭建了政银企交流沟通平台。调研发现,政银企之间有强烈的沟通交流意愿,近年来,市政协围绕全市经济发展大局,充分发挥经济界委员的主体作用,每年年初深入企业开展“关爱委员”系列活动,结合当年经济形势精心确定活动主题,为企业和职能部门、金融机构交流提供了一个很好的平台,促进了有关政策出台和问题解决,受到了政银企各方面的普遍欢迎和期盼。 调研同时发现,在支持实体经济发展、更好服务企业上还有相当大的提升空间,为此,结合走访中企业反映的具体问题,建议如下: 1、各级党委政府要将支持实体经济发展作为经济工作的重中之重。实体经济是经济社会发展的重要支撑,面对经济发展新常态,中央经济工作会议明确提出要振兴实体经济,对于我市来说,支持实体企业发展更是各方面的应尽之责、当务之急,必须进一步加大对实体经济支持力度,利益向实体经济倾斜,权力为实体企业服务。 进一步下放部分市级权限给三区,充分调动他们的积极性、主动性、创造性。进一步强化各工业园区的带动作用,借鉴迎江区“一切权力归开发区”的做法,应积极支持市经开区管委会在去行政化、人事薪酬等制度方面的大胆改革,应下放大部分市级权限,支持先行先试。对全市现有开发区产业进行战略性整合,引导特色园区加快建设,积极探索三区属企业搬迁的利税分成问题,引导化工企业向高新区集聚,装备制造企业向经开区集聚,食品加工企业向宜秀区集聚,纺织服装企业向迎江区集聚,形成特色企业向特色工业园区集聚的良好局面。 2、抓紧出台2017年度安庆市促进实体经济加快发展有关政策。企业反映,近几年来市委、市政府出台的促进工业经济发展有关政策实施效果明显,希望保持稳定并进一步强化。建议2017年在认真研究并落实国务院、省出台的有关政策基础上,多方征求企业意见,争取3月份出台我市促进实体经济发展的系列政策,同时要通过各种宣传形式广而告之,做到“一年早知道”,以便于各企业尽早掌握政策、利用政策、享受政策红利。同时,企业申报奖补政策的程序要尽量简化,便于操作,积极开展动态申报,动态兑现优惠奖补。 针对各区反映的土地资源及政策兑现等问题,建议:一是继续向上积极争取用地指标,积极寻找新的发展空间;调整优化现有土地资源配置,优先向有先进技术、有市场前景、有发展前途和成长潜力的企业倾斜,向土地投入产出比高、边际效益高的企业倾向。并购重组一批长期资不抵债效益较差的企业,搬迁一批城区的老工业企业,腾出发展空间。二是抓紧时间明确标准化厂房的租、借、售有关政策,招引企业优先入驻标准化厂房。三是进一步明确使用本地产品的优惠政策,从设计、施工源头上抓好落实。四是进一步明确在资金上支持企业进行技术改造,扩大规模,提升产品质量。 3、建立长期稳定的政银企沟通协调机制。在党委政府和政协的持续努力下,我市政银企对接沟通情况不断好转,但在调研中发现,不少企业对各项优惠政策仍缺乏了解,金融机构对企业经营状况、融资需求掌握不多,建议各方要进一步加强交流沟通,建立长期稳定的政银企沟通协调机制,搭建市、区及园区交流平台,定期沟通,互通信息,跟进需求,实现多赢。各级党委、政府领导要经常深入企业第一线调研,现场办公,认真抓好有关问题的及时落实。职能部门要经常深入企业现场,扑下身子,主动作为,改进服务,提高工作效率,积极宣讲政策。要做好重点行业的形势研判,注重横向研究分析、纵向预测预警,帮助企业出主意、想办法,做好项目申报、手续办理等工作。同时要加强政府的执行力建设,强化对工作实施的协调和督办。金融机构要在不断创新金融产品为实体企业服务的同时,积极跟进企业生产经营情况,满足企业多样化融资需求。企业自身要组建专门班子或确定专人学习研究各项发展优惠政策,及时与职能部门、金融机构对接、申报,灵活运用政策,最大限度享受政策红利。生产经营中要把安全、环保放在首位,自觉履行社会责任。 4、搭建所有涉企事项的一站式服务平台。建议设立专门服务企业中心,开辟为企业服务线上线下专门通道,采取一站式审批、一站式收费,一次性告知,全程代理,做到“大厅之外无审批”。继续深化行政审批制度改革,依法减少审批事项,简化审批程序,切实提高办事效率。企业新上项目在可能条件下大胆创新,实施“边建边评”“先建后限时办理相关手续”等措施。涉企收费做到能免则免,能减则减,能放则放,能缓则缓。 5、进一步加快生产性基础设施建设。近年来,各工业园区生产性基础设施建设速度加快,帮助企业解决了一批生产生活的重大难题,但调研中依然有企业反映了一些现实生产生活困难,建议市政府要求相关部门尽快在各开发区开通公交车,加强交通管理设施、路灯、路牌等公共基础设施建设,尽快建设工业园区尚未解决的水、电、路、气、固废处置、管道、人才公寓等基础设施及公用工程。各开发区要建立生活服务、生产服务公司,为实体企业搞好各种生产、生活服务。 6、指导各方建立落实敢闯敢干的容错机制。各级政府、金融机构甚至企业内部都要建立敢于担当、敢于创新、宽容失败的容错机制,在工作中因缺乏经验、先行先试出现过失或未达到预期效果的,只要决策和实施程序符合规定,出于公心而不是谋私利,可以免于追究责任。企业在生产经营中只要不是恶意的违规行为,第一次可以以教育为主,免于进行处罚。建议各家银行,也要在银监部门指导下,尽快建立贷款容错机制。 以上建议供决策参考。 附:企业反映的问题原汁原味列表(略)
安庆政协
2016-06-27
关于推动加快宜城板块制造业调转促工作的建议案
关于推动加快宜城板块制造业调转促工作的建议案
关于推动加快宜城板块制造业调转促工作的建议案 近日,市政协选择宜城板块制造业作为调研方向,就“推动加快调结构转方式促升级工作”开展了专题调研,并召开资政会协商讨论。会议认为,“十二五”以来,我市主动应对形势变化,以清晰的思路、扎实的举措,抢抓机遇,积极推进制造业调转促,以宜城板块为龙头的全市制造业水平不断提升,总量规模不断扩大,形成了具有一定比较优势的产业发展格局。会议同时感到,宜城板块制造业还存在总量不大、整体实力不强、内在质量不高、内生动力不足等问题,为此提出以下建议: 一、突出产业重点,加强发展研判,进一步明晰宜城板块制造业产业发展方向 1、新能源汽车及零部件产业。按照“突破上游、挺进中游、做大下游”的思路,做大做强做优现有产业基础,尽快投产并扩大江汽等整车企业生产规模,突破新能源汽车电力驱动系统、电源系统和辅助系统等关键性零部件产业技术,迅速壮大赛富环新电池包及有关核心零部件产业,引进、培育充电站、充电桩等配套设施生产企业,加快市内建设进度,抢占拓展市外市场,实现并保持我市新能源汽车及相关产业的长期持续增长。 2、石油化工及新材料产业。在坚持绿色发展、生态环保的前提下,充分发挥安庆独具的产业基础优势、技术优势,稳定优化现有炼油产能,重点发展以烯烃、芳烃和甲醇等为原料的工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等化工新材料,延伸完善丙烯、乙烯深加工、氰化物深加工、液化气深加工等产业链,跳跃式或倒序式发展,逐渐补齐短板,最终形成沿着化工新材料方向延伸的完整产业链。同时,优化产品结构,大力发展高性能复合新材料、生物医药新材料、航空航天新材料和电子信息新材料,推动我市新材料产业多领域发展。 3、纺织服装产业。依托棉花资源和棉纺产业基础以及华茂的先进技术,完善“服装—面料—纱线—绿色纤维”产业链,坐实打牢以优质棉纱、棉质梭织针织面料为主的精品棉纺基地和以品牌服装加工为主的新兴服装基地,形成集纱、布、服装、时装、羽绒、巾被等相互关联的产业集群。推进与县域经济体内纺织服装产业联姻,优势互补,资源共享,共同打响安庆纺织服装产业中高端品牌。 4、机械装备制造产业。稳步提升活塞环、缸套等传统汽车零部件产业产能优势,最大限度地占领国内外传统汽车关键零部件市场。做大做强鸿庆富士康工业机器人、高端数控机床产业、大型自动化塑料注射机,大力发展自动化关键零部件、精密加工设备、模具及配件、伺服控制器及软件系统等机电一体化高端装备制造业。进一步发挥船用柴油机、海工及船舶装备关键零部件等产业优势,推进船用中速柴油机向陆路系列化、高速化方向发展。利用已有的产业基础,推动医药卫生、塑料工程、化工机械、环保设备等装备制造升级发展,力争实现技术自主化、制造集约化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化。 5、食品加工产业。依托以旺旺集团为核心的大桥开发区中国(安庆)食品工业城,按照专业化、特色化、集群化、规范化的要求,引导食品加工产业上下游配套企业集聚发展。整合市县食品原料资源,形成“种养—加工—配送”一体化全产业链,打造肉类加工、中华老字号、方便食品及含乳饮料产业集群和特色生态加工园区。提高食品工业的整体生产装技水平,用现代工艺技术改造提升传统风味,提高产品的附加值,开发适合市场需求的、符合健康需要的新食品并稳步扩大生产规模。 6、推进产业融合。发挥我市化工、纺织、装备制造等产业技术、人才的比较优势,强强合作,互相配套,推进化工新材料与纺织服装轻工、与新能源汽车及零部件产业、与智能装备制造融合发展,利用高端数控机床、工业机器人、专用设备制造推进各产业智能化、信息化发展,积极开拓高端特种纺织品、车用纺织品、产业用纺织品新领域。 7、拓展关联产业。结合我市相对成熟的产业基础,长期跟踪、关注研究、引进承接、培育布局与国家重大发展战略有关的关联产业,如汽车轻量化新材料、3D打印配套新材料产业、民生制造健康产业等等,无中生有,寻求新的发展动力。 二、紧盯产业前沿,优化发展环境,积极推动主导产业和重点企业持续健康发展 8、按产业链要求和产业发展方向对接国内外产业前沿和国家重点项目。密切跟踪研究产业链延伸关键项目的发展和转移动态,强化产业链节点项目招引,促进产业集约集群集聚、高端高质高效发展。围绕现有产业基础,在原料供应、配件加工、整机组装、质量检测、营销网络等方面壮大延伸产业链。 9、优化产业布局,推动产业集群化发展。树立一盘棋思想,城区“两区三园”入驻企业要优先考虑其核心产业链,注重发挥协同配套效应。招商引资的企业,在全部兑现奖补后,落地应纳入全市产业统一布局。加强项目绩效评估,根据投入产出比给予不同的扶持政策。建立健全企业和项目布局调整的鼓励政策,打破行政区域限制,统筹推进市域内制造业优化集聚和融合发展。持续加强加快工业园区内水、电、路、气、宿舍、餐厅等公用基础设施建设,以优惠条件引导企业腾笼换鸟、退城进园。 10、分类扶持,绩优优先。龙头企业和成长性好的拥有核心知识产权的高新技术企业要叠加扶持,推进强强联合或组建产业联盟,促进生产要素向优势企业集聚;排出本地传统产业中高附加值、高回报率企业和项目重点扶持,帮助提质扩能,增强盈利能力;传统产业中一般中小微企业根据税收贡献情况分类扶持,着力培植税源经济,提高产业发展的税收贡献;对于亏损3年及以上,完全靠贷款输血、资不抵债、扭亏为盈无望的僵尸企业和资源消耗、环保要求无法整改完全达不到要求的,采取经济的、行政的、法律等手段,按时逐步有序坚决淘汰。 11、贯彻“企业两化融合管理体系”国家标准。根据“企业两化融合管理体系”国家标准推广的要求,建立和完善政府资金引导、吸纳社会资本参与组成的推进两化融合专项基金,通过建设智慧车间、智慧工厂、智慧园区等试点示范,树立并发挥示范企业和新技术推广应用提质增效的引领带动作用,推进两化融合管理体系的有效应用和持续改进,使企业具备信息化条件下的可持续竞争优势。 12、着力提高本地产业市场配套率和本地产品市场占有率。出台有关政策,组织产业协作配套对接会,在尊重市场规律的前提下,采取财政直补、贴息等措施,鼓励企业优先选用本地产品配套,深入挖掘本地配套潜力,优先做好内循环,帮助本地企业寻找商机抱团发展。市级政府采购、公务消费、政府性投资项目和国有企事业单位采购,在同等情况下要优先选用本地制造产品,采取先购后补、直接购买服务等给予一定补助,提高本地产品市场占有率。 13、强化资金支持服务制造业调转促力度。着力研究解决民营企业、合资企业转型升级项目专项基金落地难的问题。积极推动上市融资、债券融资、股权众筹、PPP项目融资等,不断创新金融产品。加强政、银、企对接合作,构建银企互信机制,促进金融生态好转。健全金融机构支持实体经济评价考核机制,探索财政性资金竞争性存放。建立高新技术风险投资基金,发展或引进风险投资基金公司,支持企业调转促。 14、“政企学研用”合力推进科技创新。积极搭建“政企学研用”合作创新机制,推动产业发展主题与科技资源主体结合。借鉴外地经验,探索发行“科技创新券”。已建成的标准化厂房应优先用于企业研发中心或技术中心,大学周边应建立大学生创业创新基地。鼓励企业开展以更新自动化、智能化装备为主导的技术改造,按实际技术设备购置额的一定比例予以补助,对运用本土企业制造产品及系统的,提高补助比例、标准。 15、围绕产业集群发展需要和产业链延伸需求创新人才战略。将招揽产业领军人才纳入招商引资的重要内容,实行“人才+项目”的引进培养模式,建立安庆籍外地专家人才库,定期联系走访引才引智。大力开发新兴产业领域急需紧缺人才,专列指标解决来宜人才实际生活困难。加强企业家人才培养引进工作,注重培养代际交替企业家。建立激励机制,盘活、用好现有人才。围绕产业对技能人才的需求,提升我市与市内外高校院所合作层次,动态调整市内职教专业设置,推动技师、教师“双进”交流,鼓励联办技能人才培训基地。 16、规划引导,强化宣传。制定上下衔接、方向明晰、措施管用的安庆市制造业发展规划。落实好负面清单、权力清单和责任清单,最大限度的优化审批流程。不断完善企业现场协调调度制度,定期与企业家互动交流,听取意见建议,推动工作落实。建立用好“容错”制度,充分调动干部和企业的积极性、主动性、创造性。在主流媒体开展政策解读,帮助企业用足用好各类优惠政策,争取多方面享受叠加政策扶持的红利。持续关注政策实施情况,根据形势发展变化及时动态调整。 17、提升制造服务业水平。推进产业公共服务平台建设,申报国家、省级公共服务示范平台项目,围绕特色产业集群构建区域服务体系,重点引进培育一批科技服务、教育培训、现代物流、金融保险、财税代理、信息咨询、供应链管理等制造服务业企业,充分发挥行业中介组织作用,有效降低服务成本。 18、充分发挥企业调转促主体的能动作用。突出精准帮扶,帮助企业认清形势和产业发展方向,强化危机意识和“互联网+”思维,充分发挥企业家精神和工匠精神,坚持有所为有所不为,坚守实业、做强制造主业。要促成本地龙头企业成为国内外本行业或主导产品的领军,积极参与行业标准制定,创造产业产品话语权优势。要积极引荐,帮助企业寻求优秀职业经理人和合伙人参与企业管理。要协调关系,推进企业间协作合作,实现多赢发展。
安庆政协
2016-04-20
2016年第一期关于推进我市精准扶贫脱贫攻坚工作的若干建议
2016年第一期关于推进我市精准扶贫脱贫攻坚工作的若干建议
p,pspan{text-indent:32pt;font-size:16pt;font-family:仿宋_GB2312;} 建言献策 第一期 政协安庆市委员会 2016年4月13日 关于推进我市精准扶贫脱贫攻坚工作的若干建议 市委、市政府: 根据市委、市政府、市政协共同制定的《2016年度重点民主协商活动计划》安排,市政协组织调研组于3月中下旬,围绕“积极推进精准脱贫攻坚工作”专题开展调研,形成《关于我市精准扶贫脱贫工作情况的调研报告》。3月29日,召开专题协商会进行了协商交流。 会议认为,市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于精准扶贫工作的各项工作部署,把精准脱贫列为十三五“五大攻坚战”,进一步聚焦精准,坚定信心,健全保障,大力推进脱贫攻坚落细落准落实,全市精准扶贫脱贫工作取得积极成效:进一步摸清了贫困底数,逐村逐户制作花名册,做到了原因清、措施明;明确了脱贫目标任务,分三年完成脱贫攻坚任务;建立了脱贫措施清单,结合我市实际,梳理出4大途径、5项计划、21个项目、72条措施,供各地、各帮扶单位选择使用;建立了帮扶力量清单,实现了所有贫困县、贫困村、贫困户都有牵头领导、帮扶单位和结对对象;建立了责任约束、督查调度、检验评估、考核问责四项工作机制,市、县、乡、村层层签订责任书,帮扶单位做到不脱贫不脱钩,进一步压实了工作责任,市委、市政府出台了对县委、县政府脱贫攻坚工作成效考核办法和定点帮扶工作成效考核办法,促进了县委、县政府和定点扶贫驻村帮扶单位进一步履职尽责等。但也还存在一些困难和问题:一些部门和群众在对精准扶贫脱贫的思想认识上还存在偏差,部分贫困乡、村的基础设施还很落后,村级集体经济基础薄弱,贫困村和贫困群众自身发展能力不足,产业发展层次相对较低,社会保障能力相对较弱,少数帮扶单位信心不足等。为此,提出以下建议,供市委、市政府决策参考。 一、加强组织领导。精准扶贫脱贫是一项政策性很强的系统民生工程,涉及面广、任务重,必须加强组织领导,统筹协调推进。一要成立领导机构。市里已经成立了脱贫攻坚指挥部,从市直单位抽调了专人集中办公。各县(区)、乡(镇)也要成立相应的组织领导机构,明确主抓领导,尽可能的增加编制,从各部门充实精干力量,集中办公。领导小组下设办公室,办公室设在扶贫办,负责区域范围内脱贫攻坚工作的组织领导,协调督促,检查落实等工作。二是明确责任主体。县(区)、乡(镇)两级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体,县(区)、乡(镇)党政主要领导为脱贫攻坚的第一责任人,要把工作重点放在精准扶贫脱贫上,对脱贫攻坚中的重大问题要亲自研究、难点问题要亲自协调、关键环节要亲自过问,出实招、办实事、求实效,确保工作有序推进。乡(镇)主要领导要把主要精力放在抓精准脱贫攻坚工作上,确保每个贫困村都有乡镇干部包点帮扶。市直帮扶单位要切实承担起帮扶责任,帮扶单位主要负责人为第一责任人,对帮扶工作负总责,同时明确分管领导和专人抓帮扶工作,将帮扶工作纳入重要议事日程。三是培训扶贫骨干。建议由市里统一组织,分批次对市直帮扶指导组、乡(镇)党委政府主要负责同志、村两委主要负责同志、驻村“第一书记”和帮扶工作队全体成员进行系统培训。通过培训,帮助他们把握脱贫攻坚的有关政策文件精神和具体要求,及时掌握做好精准扶贫脱贫的工作内容、工作方法和工作措施,做到心中有数、有的放矢。四是出台政策措施。市委、市政府要根据中央、省有关精准扶贫的文件精神,尽快制定出台我市脱贫攻坚的政策支持意见,市财政、农委、民政、交通、水利、林业、住建、土地、教育、卫生、人社、商务、旅游、供销、工商、金融、电力等相关单位,要结合本部门工作实际制定出台简单明确操作性强的配套政策措施。 二、突出精准发力。改变以往的“大水漫灌”为“精准滴灌”,突出“精”和“准”。一是建立系统信息平台。建议在原有精准识别认定和登记造册的基础上,建立市、县、乡、村四级互联互通的精准扶贫脱贫信息系统平台,将全市贫困村、贫困户贫困原因、脱贫措施及驻村工作队和结对帮扶干部等情况全部录入信息管理系统,做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”,对贫困户实行网络动态管理,全面接受社会各界监督,建立脱贫退出和返贫纳入机制。二是瞄准脱贫目标任务。根据进村入户摸底情况,按照贫困村、贫困户等不同层次,对建档立卡确定的扶贫对象再进行深入分析,研判致贫原因,提出具体帮扶措施,制定脱贫目标,细化年度计划,一件一件的抓落实,确保各项工作措施落到实处。三是精准选择脱贫路径。对低保户、五保户等丧失劳动能力的贫困人口,织牢社会保障“网”,实行政府“兜底”,逐年提高低保标准,实现低保线和脱贫标准线“两线合一”;对有劳动能力和意愿的贫困人口,提供一定的产业帮扶资金,帮助其选准和发展某项产业脱贫致富;对有劳动能力但没有发展产业意愿的贫困对象,免费提供各种就业培训,就业服务,通过提高个人技能,安排就业实现脱贫;对没有劳动能力也没有发展产业意愿的贫困对象,整合其生产要素,鼓励、引导他们在依法、自愿基础上将土(林)地承包经营权作价、产业帮扶资金入股,参与合作经营,从中获取分红收入;对居住偏远地区、生产生活条件差、就地脱贫难度大、成本高的贫困对象,实行整体易地搬迁,根据贫困户的不同情况,有序引导他们向县城、工业园区、中心镇、中心村等搬迁转移,并妥善安排就业、发展产业等相关问题;对因学致贫的贫困对象,统筹落实济困助学金、提高补助标准、定向培养大学生等各项政策,确保不因贫缀学、返贫。 三、做实产业文章。依托自然资源和比较优势,坚持产业驱动,不断增强扶贫开发的“造血”功能和内生发展动力。一是因地制宜发展特色产业。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,按照“一乡一业,几村一品、一村一品”的要求,通过采取“企业+基地+农户”“企业+专业合作组织+基地+农户”“互联网+精准扶贫”等模式,因地制宜地帮扶贫困村和贫困户发展特色产业,逐步形成种、养、加一条龙,农、工、贸一体化的产业格局。产业布局要突出重点,覆盖所有扶贫对象,建设内容要突出产业链条的连接,提高产业发展水平。积极实施光伏发电项目,尽快出台光伏电价补贴或初投资补助的地方支持政策。2016年应尽快解决已报送备案申请但至今尚未批复的重点光伏项目的备案审批问题,支持和帮助企业尽快启动光伏项目建设,确保项目尽快落地。二是制定切实可行的扶持政策措施。要加大产业项目帮扶力度,对有辐射带动力的致富能人和农业产业化龙头企业、中介服务组织等,要根据实际情况适当放低补贴门槛,注重采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款、贴息,提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助贫困户选准发展产业。省市支持各县(市、区)的产业扶贫专项资金,主要用于扶持贫困村、贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目,同时要加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入。三是增强新型经营主体的带动能力。坚持招商引进外地大企业带动、龙头企业带动、大户带动、协会带动战略,突出特色、科学布局、连片开发,提高农民农业生产组织化程度,积极有序引导农民依法、自愿、有偿将土地、山场、水塘承包经营权向种植大户、家庭农场、专业合作社流转;积极培育和发展农民专业合作、股份合作、劳务合作、投资合作等新型合作经营主体,积极引导产业扶持项目资金参股新型合作经营主体,鼓励扶贫对象以土(林)地、水面等承包经营权作价入股,参与农民合作社、合作农场、联户经营和家庭农场等新型农业经营主体。推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,增加扶贫对象劳务、租金、股息、红利等财产性收入。 四、落实保障措施。一是强化资金保障。严格按照皖政办[2016]8号文件的要求,当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫预算,其他有脱贫任务的市、县,按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。市本级财政要加大财政投入,每年切块安排一定数额的资金作为扶贫专项资金,并建立精准扶贫资金持续增长机制。上级下达用于扶贫工作的各类项目资金,一律不准挤占挪用,全部统筹用于精准扶贫脱贫攻坚,允许县、乡、村整合所有涉农资金用于精准扶贫脱贫攻坚项目。多方筹措资金,建议在福彩等基金中切出一定比例,市、县同比例,设立特困家庭救助基金,专项用于因灾因大病的特困家庭救助;在市政府已经出台的《安庆市促进现代农业发展若干政策》、《安庆市推动现代服务业加快发展若干政策》、《安庆市2015年推进自主创新若干政策》等有关政策配套资金中,切块一定资金,支持贫困地区发展特色种养业、电子商务、乡村旅游和农业科技等。二是提供保险保障。鼓励扶贫对象参加各项政策性农业保险,由扶贫对象个人负担的保险费额,全部由财政代缴。在开展政策性农业保险的同时,创新开发农业保险新产品,对扶贫对象降低参保资费标准,切实增强农民抵御自然风险能力。鼓励保险机构在乡镇设立服务网点,支持各保险机构开展产品创新,创新养老健康、意外伤害、补充医疗、种养产业发展、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障新模式。三是改善金融服务。大力扶持发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构,多渠道拓宽贫困地区发展生产融资平台。市委、市政府应出台激励措施,在有效防范金融风险的前提下,引导金融资源向贫困地区倾斜,加大对贫困户的信贷支持,加强对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等的金融服务,完善扶贫贴息贷款政策,扩大贴息贷款和小额农户贷款覆盖面。四是加强组织保障。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,做好向贫困村派驻党支部“第一书记”,加强基层党组织建设,发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作,为实现扶贫目标提供组织保障。 五、创新体制机制。在推进精准扶贫脱贫过程中,要善于用改革创新的思维去思考,用改革创新的办法去破解精准扶贫脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,充分激活改革对扶贫开发的牵引带动力。一是创新开展扶贫资金量化折股试点。针对贫困户增收缺乏长效机制,建议整合各类涉农和扶贫资金投入农业生产设施、在有条件的贫困村建设标准化厂房、专业批发市场、旅游点、农家乐等项目,形成资产量化折股给贫困户,增加股权收益。市里可选择在5个大别山连片特困地区县试点,对试点县给予一定的资金补助。二是开展乡村扶贫担保试点。针对贫困户发展产业贷款难、担保难问题,建议整合各种涉农扶贫资金建立风险抵押担保机制,市、县、乡、村都要积极创造条件,尽快建立扶贫担保基金,为贫困户提供贴息贷款担保。以农民专业合作组织为平台,建立农民相互之间的联保机制,探索开展多种形式农村产权抵押融资,增加信贷支持贫困村基础设施建设和主导产业发展。三是开展贫困空壳村村财增收试点。探索贫困空壳村村财增收模式和运行机制,要对所有贫困村资产进行清理、登记、造册,做到心中有数,要重点采取盘活存量资产促增收、整合项目资金促增收、倾斜土地政策促增收、林权权益让渡促增收、旅游深度开发促增收、基金资金支持保增收、财税返还定标保增收、目标考核激励保增收等举措,逐步消除没有经营性收入、村集体经济弱的现象。积极学习借鉴其他地区经验,在不改变资金用途的前提下,对财政扶持资金投入方式进行调整,改政府补贴为市场化投入,支持村民委员会或村集体领办、创办或投资入股企业、合作社、家庭农场等,从而使村集体收入实现长期稳定获利。四是创新宅基地管理体制试点。目前,随着城乡统筹新农村建设的深入推进,农村建设用地既出现了建设用地指标的紧缺,又显现出违法用地、违章建房、一户多宅、建新不拆旧、空置农房的现象。建议开展宅基地腾退试点,农民可以通过腾退宅基地的方式置换县城、中心镇、中心村安置房。搬新拆旧,对腾退出的宅基地通过土地整理,作为城市建设发展的用地指标,获得的净收益拿出一部分返还给贫困村、贫困户。五是创新考核激励机制。建立市对县(区)、县(区)对乡(镇)的督促检查机制,科学整合重要考核事项,重点加强减贫数量、贫困人口收入增幅、贫困村集体收入增幅、贫困地区生产生活条件改善情况的考核,将精准扶贫脱贫工作实绩成效作为各级干部年度考核的重要内容和依据,作为市委、市政府对县(市、区)、各帮扶单位目标绩效考核的分项和加分项。统筹考核管理和结果运用,对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰,对工作表现突出、成绩显著的,可优先提拔、重用或列入后备干部。对作风不实、工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予警告通报批评,限期整改,整改不到位的给予组织处理。 六、完善帮扶机制。一是完善结对帮扶机制。在帮扶目标上,从2016年起,市、县、乡镇三级干部与全市贫困户结对,实现帮扶全覆盖,确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队,确保每户都有干部结对帮扶,确保贫困村人均收入年增幅高于全市年均增幅。在帮扶方式上,市本级每个单位帮扶1个贫困村,其余贫困村由所在县(市、区)包干托底,帮扶单位要派出工作队驻村帮扶;实行干部结对帮扶,按照干部级别确定结对帮扶贫困户户数,结对帮扶一包到底,不脱贫不脱钩;实行科技帮扶,组建畜禽、渔业、水稻、经作、观光农业等市、县专家队,进村入户入企入社解决生产技术难题;实行互帮带动帮扶,各县(市、区)政府,要主动探索经济发展强的乡镇带贫困面较大的乡镇、经济发展强的村带贫困村、富裕户带贫困户的联动机制,同时加强各乡镇、各部门联动互动。二是探索社会参与帮扶机制。构建社会帮扶信息服务平台,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通,实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与帮扶,鼓励有条件的企业自主设立帮扶公益基金。成立市、县扶贫开发协会,引导社会各界参与扶贫事业,对社会力量救济性捐赠,先缴入红十字基金会、慈善会账户,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。三是用好对口支援帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础,用足用好中央、省直机关及有关单位对口支援和驻市的央企对口帮扶,发挥对口支援单位职能优势,搭建好项目对接、产业承接等平台,积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持,加速推进区域发展与扶贫攻坚结合。建立扶贫联系工作机制,争取每个对口帮扶单位挂点联系一个贫困村,着力推进一批对口扶贫重点项目建设,解决一批难点节点问题,改善贫困村和贫困群众生产生活条件,帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。 七、强化宣传引领。一是强化政策举措宣传。要充分利用网络、电视、广播、报刊、手机报等媒体广泛宣传中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫最新政策、精准扶贫精准脱贫工作政策措施,广泛宣传中央和省、市、县(区)、乡(镇)关于精准扶贫工作的奋斗目标、重点工作和具体措施,使精准扶贫精准脱贫政策深入人心,进一步提振贫困群众自我发展的信心,进一步增强各级和广大干部运用政策的能力,最大限度发挥好政策的作用。二是强化经验做法宣传。要大力宣传扶贫单位、扶贫工作队、扶贫工作者和脱贫攻坚县、乡、村在精准扶贫精准脱贫工作中的好经验、好做法、好事迹。建议每半年召开一次推进精准扶贫脱贫工作经验交流会,及时将在精准扶贫脱贫工作中形成的可复制的经验做法汇编成册,并宣传推广。三是强化典型模范宣传。要加大先进典型的挖掘培育和宣传推广力度,大力培育一批单位和干部全力帮扶、社会力量广泛参与、基层组织引领带动、群众率先脱贫致富等各方面的先进典型,宣传一批为我市精准扶贫、精准脱贫出实招、办实事、解难事的帮扶单位和帮扶干部,宣传一批积极投身社会公益事业、助推精准扶贫工作的民营企业、民间组织和个人,宣传一批自立自强、勤劳务实、精准脱贫的帮扶对象,以点带面,放大效应,示范带动全市扶贫攻坚行动取得更大成效。
安庆政协
2015-11-30
2015年第八期关于赴成都经开区考察汽车产业发展情况的报告
2015年第八期关于赴成都经开区考察汽车产业发展情况的报告
p,pspan{text-indent:32pt;font-size:16pt;font-family:仿宋_GB2312;} 建言献策 第八期 政协安庆市委员会 2015年11月18日 关于赴成都经开区考察汽车产业发展情况的报告 市委、市政府: 近日,市政协主席张金锐率部分市政协委员前往成都市,对成都经济技术开发区(简称经开区)汽车产业发展情况进行了考察,现将有关情况作以下报告。 一、成都经开区汽车产业发展的现状 成都经开区于1990年创办,2000年被国务院正式批准为国家级经济技术开发区,该区位于成都市以东12.5公里的龙泉驿区,总规划面积56.34平方公里,是四川省和成都市确定的以汽车(工程机械)整车及关键零部件为主导的现代制造业基地。近年来,成都经开区坚定不移地走新型工业化道路,坚定不移推进汽车(工程机械)制造产业扩张发展,新能源汽车产业领先发展,汽车研发产业加快发展,汽车贸易博览服务业跨越发展,努力建成“西部第一、全国一流、世界知名”的国际汽车城。目前,成都经开区汽车产业主业突出,发展快速,成效明显,开发区内,先后引进一汽大众、一汽丰田、吉利、沃尔沃、川汽集团、大运汽车等18个整车(机)制造龙头项目和大众发动机、富维江森等290个关键零部件项目,聚集了德国博世、美国德尔福等65家世界500强企业,搭建起了年产百万辆整车的生产平台和汽车千亿产业集群,同时规划建设500万辆整车生产规模,万亿汽车产业集群。年产70万台轿车的一汽大众成都基地、年产5万台整车的一汽丰田成都基地、年产20万台整车的吉利汽车成都基地、年产10万台轿车的沃尔沃成都基地、年产20万台重卡的大运汽车等10个重大整车项目聚集发展,2014年全年实现整车(机)产量90.5万辆,实现整车(机)主营业务收入1074.5亿元,首次迈上千亿台阶,预计2015年整车产能达到125万辆,2020年整车产能达到300万辆。汽车产业链加速聚集发展,290个关键零部件项目聚集发展,可配套生产前后桥、汽车电子、内外饰件、汽柴油发动机、减震器、电机、电喷装置、仪表盘、模塑、冲压件等近千个零部件。一些知名汽车零部件生产企业,如:天兴山田、航天模塑等,在车用减震器、保险杠、电机等产品上已形成较强生产和研发能力,部分产品已进入广州本田、东风本田、神龙汽车等国内知名整车企业配套体系。成都瑞华特电动汽车生产基地、一汽新能源客车、川汽新能源汽车基地等新能源整车加快建设,目前已具备年产1.3万台纯电动客车生产能力,川汽纯电动公交客车投放试运。美国哈曼国际、德国汽车智创中心、成都瑞华特电动汽车检测中心以及宁波卡倍亿电控研发中心、孔辉科技、汽车研究院等一批研发检测项目落户经开区,汽车产业自主创新能力得到提升。汽车商贸及汽车文化活跃繁荣,已建成四川九峰、银河汽贸、吉利超市、帅车集团等汽车商贸投资商、运营商,总投资超过200亿元,正在形成汽车整车和零部件销售、4S店集群、汽车博览、汽车超市、二手车交易市场、摩托车销售等于一体的综合性贸易物流集中区;正在建设亚洲知名、全国一流的汽车专业赛事场所,打造美式赛车、欧式赛车、摩托车赛、越野车赛、汽车拉力赛和卡车大赛等多种主题的汽车娱乐体验基地,使其成为继上海后中国“赛车第二城”;此外,汽车电影院、汽车博物馆、汽车营地、汽车农庄和田园生态线、山地越野线、环湖休闲线等创意项目也将陆续推出。 二、成都经开区汽车产业发展的成功经验 一是高起点制定规划。大手笔制定发展规划,成都经开区提出建设“成都国际汽车城”的战略定位,将产业与城市功能统筹规划,对“国际汽车城”进行功能分区设计,规划设计了汽车制造业区、汽车贸易区、汽车娱乐区、汽车研发设计及总部中心、汽车生产生活服务区,提出了“南造、北贸、东娱、西创、中服”一体化发展功能布局,加快推动汽车制造向经开区南部新区集中,汽车贸易向北部新区集聚,汽车娱乐产业向东部新区集聚,汽车研发设计产业向西部集聚,汽车消费服务向中部集聚,构建了成都汽车产业集群发展布局。提出了汽车产业跨越发展的“六大基地”(中国具有竞争力的轿车产业基地、新兴的新能源汽车产业基地、全国第一的高端商务车制造基地、全国一流的汽车贸易基地、国内先进的汽车产品研发基地、西部地区辐射力最广的汽车娱乐业基地)目标。并编制了现代汽车产业及休闲旅游示范线、汽车产业、汽车产业功能区战略发展等多个规划,做到全域覆盖、“三规合一”、 相互衔接。 二是明晰的产业定位。坚持“一区一主业”产业发展定位,成都经开区2009年将产业定位为集中发展“汽车(工程机械)主导产业”,并对相应机构、人员、机制等调整同步进行,新增设立汽车产业投资服务局。汽车产业被确定为主导产业以后,坚持围绕汽车产业开展招商引资,注重招大引强、优中选优,重点引进世界500强企业及国内知名汽车生产企业;坚持围绕汽车产业链“强链补链扩链”,特别是围绕汽车产业链核心项目和缺失环节承接产业转移,在不断聚集汽车整车和关键零部件高端项目的同时,进一步延伸、发展汽车贸易、汽车文化娱乐等产业链,直奔汽车后时代产业高端,囊括了汽车消费、汽车制造、汽车文化运动与休闲娱乐,形成一个多层级的,内容十分丰富的产业链,加快形成汽车产业“全产业链”“全价值链”,实现了汽车产业聚集发展、成链发展、关联发展,加快形成“一区一主业”的产业聚集。 三是有力的资源要素保障。紧紧围绕汽车产业发展需要,强化资源要素保障,加快推进了汽车产业综合功能区建设。完善基础设施建设,全力推进道路、水、电、气、通信等设施的完善,在客户投资建设之前就将土地开发成“熟地”,有效提升园区项目承载能力。完善生活设施建设,在园区内高标准、高质量地建设公共综合服务设施,提供高品质的教育、医疗、商贸等服务配套,为在区内工作生活的人员创造最大的舒适和便利。注重优化服务,简化区内相关部门的办事程序,投资者进管委会一道门即可办完一切投资手续;不仅如此,经开区围绕项目“招进来、建起来、转起来”,生产物资、产品“运进来、送出去”的“四段式”服务模式进行设置,成立了负责招商的汽车产业投资服务局、现代工业投资服务局,负责项目促建工作的项目建设服务局,负责企业生产运行、职工生活服务的企业发展服务局,以及负责企业物资、产品运输的物流管理服务局。 四是发挥龙头企业集聚作用。龙头企业是发展产业集群的基础,成都经开区八成以上的汽车零部件制造厂家都是在一汽大众、一汽丰田等整车生产项目落户成都后随之入驻发展的。许多中小汽车配件生产厂家在建设的过程中并没有享受到招商引资优惠政策,完全依靠整车厂商配件市场和订单的吸引,前来落户的。为促进龙头企业落户,成都经开区深入分析国际国内产业结构调整、产业转移趋势以及企业投资领域变化,注重产业先进性、技术先进性、管理先进性,把投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”和产业前景、品牌形象等“软标准”结合起来,在世界500强、国内100强和全球行业龙头企业的范畴内,每个行业内锁定1—3家高端企业,逐一摸清投资意向,并聘请知名投资咨询公司进行论证,针对性制定招商引资个案,集中力量开展招商。对有些重点龙头企业,还积极争取省里支持,通过省级层面开展招商。 五是高效率的合作推进机制。成都经开区坐落在龙泉驿区内,龙泉驿区和经开区总体上实行“两块牌子、一套人马”。龙泉驿区按照“区区整合、优势互动、强化功能、跨越发展”的管理体制,健全完善了与汽车主导产业发展相适应的行政管理体制,经开区管委会集中精力抓招商,组建了“五局一办”(汽车产业投资服务局、现代工业投资服务局、项目建设服务局、企业发展服务局、统筹发展局、党工委 和管委会办公室),突出转变职能服务汽车主导产业、服务汽车万亿产业发展;龙泉驿区集中精力抓城建、社会事业及其它工作,同时,两区大力实施人才整合,干部实行双向选择,促进两区干部互动交流,改善干部队伍结构,调动了干部的积极性、主动性、创造性。 三、几点启示 1、高起点科学规划。规划先行,对我市来讲,要先对城市功能进行合理布局,在此基础上,按照国家产业政策,完善和修订全市工业园区发展规划,既要有用地的布局规划,又要有产业发展规划。要把园区规划做细做实,打破各种设施布局零散局面,用长远的眼光将园区根据功能进行科学划分,必要时要请业内知名专家和机构参与园区的规划设计,规划一旦制定,就要严格按照规划,高起点开发建设。 2、科学定位主导产业。我市各园区主导产业具有很强的趋同性,个别开发区定位完全相同。各园区产业同质化和雷同,削弱了园区对产业的有效集聚,不利于园区自身发展与竞争优势的形成。我市要按照“全域安庆”的发展理念,进一步调整优化全市园区产业布局,对各园区主导产业进行科学定位,每个园区重点支持发展一至二个主导产业,由市里采取统筹激励措拖,有效整合、合理利用招商资源,按照产业布局规划和产业相互关联程度,将具体项目落户到相对应的园区,力争每个园区在具体产业集群发展上取得突破性的进展。 3、突出主导产业抓招商。园区主导产业确定以后,要围绕主导产业发展高标准抓招商,强化产业链招商、专业招商、以商招商,着力引进主业突出、核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的国际国内大企业大集团,特别是“主机”和“最终产品”的大企业大集团。大力提高主导产业规模和水平。要坚持“强链补链扩链”,围绕主导产业链缺失环节和关键环节招商,优先引进一批带动力强、发展前景好的项目,做大做强主导产业。 4、提高服务保障水平。我市要按照打造“三最”城市要求,强化对企服务,对引进项目从进场、建设到投产,全部实行全程代理、一站式服务,确保项目“零障碍进入、零障碍实施”;加快园区服务配套设施建设,坚持以人为本,对全市范围内各园区内配套设施进行全面摸查,尽快补缺补差,完善服务配套;优化资源配置和政策扶持,设立支持发展专项基金和风险投资基金,注重向优质产业、高端产业、可持续发展产业倾斜,推动优势企业和项目更快上规模、上档次,带动整个产业加快发展。 5、完善管理体制。随着开发园区的进一步发展,企业增加,人口增多,会带来社会治安管理、工人子女教育、文化、卫生等一系列的社会事务需要处理。开发区难免会出现机构繁杂、负担过重等问题,导致管委会行政效率低下,因此必须进一步完善和理顺开发园区和政府及相关部门的的工作管理职能,让开发区脱身社会事务的管理,而把主要精力放在经济发展上。 6、强化体制机制保障。建议成立由市委、市政府主要领导挂帅的工业经济协调小组,定期举行高层次的专题会议,研究讨论工业发展战略问题,同时对平台建设、招商引资和重大企业技改等方面的重点工作和重大项目实行特事特议和例会跟踪。继续完善四大班子领导、部门领导联系重点产业、重点企业和重点项目制度,建立对部门服务企业的年度评议考核制度,督促各部门不断改善对工业企业的服务。
安庆政协
2015-11-02
2015年第六期关于我市“十三五”规划编制工作的若干建议
2015年第六期关于我市“十三五”规划编制工作的若干建议
关于我市“十三五”规划编制工作的若干建议 市委、市政府: 近日,市政协组织召开了“‘十三五’规划编制工作”专题座谈会,13名经济界别、教科文卫体界别政协委员在前期深入调研的基础上,从不同的角度提出意见建议。综合座谈会各方意见,提出以下建议,供市委、市政府决策参考。 与会同志一致认为,“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十三五”规划描绘的是我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,制定的是全市上下未来五年共同奋斗的行动纲领,编织的是600多万安庆人民未来五年的美好期望。规划编制质量的高低,事关安庆经济社会发展的大局,事关我市能否实现同步建成小康社会的奋斗目标,要精心谋划,科学编制。 一、关于“十三五”规划编制的总体思路和基本方法 1、加强研究,明晰发展思路。一定要深入研究国家的宏观政策走向及战略布局,摸透国家政策上情,吃透安庆发展市情,借鉴外地经验,结合我市经济社会发展实际,充分吸收“十二五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果,加强产业发展方向等涉及全局性、战略性重大问题的前瞻研究,形成发展思路,不断培育壮大新的经济增长点。 2、协调合作,搞好规划街接。委员建议要注意“十三五”各级各类规划的相互衔接性,市一级规划要与上一级规划相衔接,各专项规划、县(市、区)域规划要与市总体规划相衔接,各专项规划之间要注意衔接,城市规划、土地利用规划、环境保护规划要与经济社会发展规划相衔接。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划,专项规划和区域规划服从总体规划,同级规划相互协调的原则。同时,还要注意与“十二五”规划衔接,注重规划的延续性;注意与长江经济带建设、一带一路、皖南文化旅游示范区、大别山片区扶贫开发等国家有关重大发展战略规划衔接,注意与南京经济圈、武汉经济圈、环鄱阳湖经济圈、合肥经济圈发展规划衔接,力争把我市的发展战略纳入国家和省规划决策支持范围。 3、突出重点,提高规划针对性。“十三五”时期,面临的任务十分艰巨,许多突出问题亟待解决,但有限的规划期、有限的政策资源,不可能毕其功于一役,必须做到突出重点。要按照“有所为、有所不为”的方针,突出重点任务、重点领域、重点区域、重点行业、重大工程、重点企业,以集中优势资源,突破发展瓶颈,补好发展短板,并带动实现全面发展。 4、谋划项目,强化项目支撑。项目是规划的支撑和发展的关键。要站在全市发展大局的高度,打破部门和区划界限,集中精力谋划一批在全省乃至全国具有影响力,跨部门、跨区域的重大项目,要着眼全市长远发展,深入谋划重大基础设施(要注意县城、中心镇、中心村的基础设施)、现有支柱产业转型升级、结构性产业调整升级、生态环境保护、保障改善民生工程等领域的重大项目,重点考虑经济社会发展的一些瓶颈项目。要舍得人力、物力、财力,以更大力度谋划项目、编制项目、争取项目、推进项目,进一步积极向上争取项目落地,能写进市规划的项目一律吸纳,能争取省和国家规划的项目抓紧争取,能向前推动的项目绝不松懈。 5、集思广益,提高社会参与度。要提高编制过程的透明度,在各个规划编制的各个环节,规划编制单位要采取多种形式,保障人民群众了解和参与规划编制的权利,妥善处理保密与提高透明度的关系,为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道,广泛听取专家、学者、社会各界等各方面意见,注意吸收不同观点。总体规划在草案初步形成后,要公开征询意见,专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划,要采取社会公示和社会听证。 二、关于编制我市“十三五”规划有关内容的建议 1、关于区域发展战略。委员建议呼应长江经济带、一带一路和京津冀协同发展三大国家发展战略,在省级层面推动“合芜安”皖三角一体化发展,明确安庆作为重要一角的战略定位,合理调整行政区划,强化交通枢纽地位,积极推进合安黄世界级黄金文化旅游带建设。 2、关于主导产业发展。 (1)大力发展安庆化工新材料产业。委员建议理顺高新区管理体制,加大基础设施建设,合理制定差别化的化工新材料发展规划、促进政策并推进实施,注重生态环保,促进产业可持续发展,重点打造丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工4条特色化工新材料产业链,形成以化工新材料为主导,基础化工、化工新材料、精细化工、专用化学品同步发展的现代化工产业体系。 (2)提升打造装备制造产业集群。委员建议应该适当修改扩充“机械装备”概念表述,内涵提升到以现代电子信息技术改造传统机械装备,外延扩展到工业自动化装备、零部件制造和消费类装备,将我市已有相当基础的电力电气装备、电子信息装备、个人消费装备等子行业纳入装备制造产业规划中,大力扶持发展基于互联网的电子电器消费品,全力推进互联网技术对传统装备产业的改造,制定适应产业集群发展的人才战略规划和人才培养机制,建立产业集群公共服务平台,引导和推动产业集群依法组建行业协会、商会和联盟等,集聚优质服务资源,提升公共服务能力,为产业集群协同创新和转型升级提供支撑。 (3)继续大力推进纺织服装产业加快发展。将纺织服装作为支柱产业纳入安庆“十三五”规划,充分发挥大企业大集团的引领作用,引导中小企业通过专业分工,形成大中小企业协同配套、以产业链为纽带、公共服务体系健全的现代化纺织服装产业集群。出台有吸引力的优惠政策措施,鼓励安庆籍从事纺织行业的外出务工人员尤其是高级管理人才和技术人才回乡创业,出台扶持“大众创业,万众创新”的具体政策措施。 (4)加快推进我市“互联网+”产业发展。委员建议政府应尽快制定“互联网+”产业发展规划,选择基础条件好、成长性强、符合“互联网+”产业的企业积极开展“互联网+”产业创新试点,积极引入和培养互联网+产业新型人才,加快我市传统工业提档升级和模式变革。 3、关于现代农业发展。委员建议要大力开展耕地质量提升行动,积极扶持有机肥生产企业,恢复地力。推进农业机械化,着力开展农机农艺配套和农业轻简化栽培技术集成与创新。规范全市农民专业合作组织和相关协会运营管理,进一步调整完善市本级及县市区财政支农资金奖补方法和支持方向,重点向技术攻关、研究、集成和成果转化、推广方向倾斜。扩大政策性农业保险等覆盖范围,解决后顾之忧。 4、关于教育发展。委员建议以建设教育名市为目标,全面推进素质教育,到“十三五”末,基本实现教育现代化,教育总体水平位居全省前列。具体建议要深化基础教育领域综合改革。优化学校布局,深入推进教师交流轮岗制度,建立安庆市中小学名优教师培养体系,实施名师培养工程。加强政府规划和调控,切实保障教育投入,创新发展民办教育。 统筹发展现代职业教育。委员建议进一步优化我市职业教育发展环境,完善职业教育的社会服务体系。加强重点职业院校建设,稳定办学规模。健全职业学校毕业生就业服务机制,加强学生创业培训,着力提升职业教育服务地方经济发展的能力。加强职业院校“双师型”师资队伍建设和人才培养模式,探索建立中、高职教育衔接和普、职融通的教育体系。 5、关于科技创新。委员建议进一步鼓励发明创造,在发明专利申请、专利产品、专利产业化项目、专业代理机构培育、专利质押贷款等方面予以更大的政策支持,促进创新成果产业化。加强产学研用协同创新,推进创新链与产业链融合。加大引进科技成果产业化项目,在电子信息、化工新材料、新能源汽车、智能制造等领域着力引进高科技成果产业化项目和高层次科研团队创业项目。进一步发展科技金融,构建多层次股权融资、债权融资及上市融资服务体系,支持科技型中小企业利用资本市场融资。 6、关于商贸物流服务业发展。委员建议要积极打造区域性商贸物流枢纽城市和区域性消费之都,全面推进“大物流”建设和“大商贸”发展。积极创建国家电子商务试点城市,建设国家电子商务示范园、示范基地和示范企业,扎实推进电子商务“三进”工程(进农村、进城市、进社区),大力发展跨境电商,推进电商与相关产业深入融合。谋划建设皖河综合物流园区、高铁新城商贸物流园区、空港物流园区等重大项目,积极申报国家综合保税区、物流标准化试点城市和省级城市共同配送试点体系等项目。着力加强交通、通讯等重大项目建设的同时,要注重菜市场等关系民生的基础设施规划布点及建设。 7、关于扶贫开发工作。委员建议紧密结合安庆实际,运用改革思路和市场办法,集聚整合社会资源,以更加精准、更加务实、更加见效的措施加大扶贫攻坚力度,探索创新精准扶贫工作新模式。进一步完善市、县、镇三级扶贫信息互联互通平台,实现扶贫对象动态管理,脱贫销号、返贫挂号。推进实施“万家增收、万户脱贫、万人供养”行动计划,创新产业扶贫方式,建立涉农资金整合投入机制。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,发挥市场资源配置作用,创新社会扶贫参与机制,形成政府主导、扶贫主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。 8、关于深化公立医院改革。委员建议积极推进公立医院规划布局调整,在对“区域卫生规划”以及十二五规划进行全面评估和论证的基础上,重新制定并实施城区医疗机构设置规划,合理确定公立医院数量和布局。全力保障公立医院公益性,落实政府办医责任,建立“动态调整”的医疗服务价格机制。建立健全现代医院管理机制,加快制定适合我市实际的分级诊疗实施细则,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。
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