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第五期

 

  政协安庆市委员会                    2019年1025

 

 

 

 


关于对安庆长江江豚保护区生态环境保护与修复监督性调研情况的报告

安庆市政协人口资源环境委员会

  

2019年929日,市政协人资环委组织部分委员,在刘克胜副主席带领下,针对长江江豚保护区生态环境保护与修复工作开展了监督性调研。调研组先后实地考察了西江长江江豚迁地保护基地、金海口码头、凤凰航运公司码头、市二三水厂、城东污水处理厂等处,召开座谈会,委员与市直部门负责人进行了充分讨论交流,研究问题,寻求对策。

一、江豚保护意识不断增强,“三策”整治取得实效

(一)提高保护意识,强化指挥调度

坚持高位推动,成立以市委书记、市长、市政协主席为指挥长的污染防治攻坚指挥部,市委书记每月调度,市长双周调度,将江豚自然保护区生态环境问题整改作为污染防治攻坚“1号工程”,印发了《关于统一思想严明纪律确保以坚决态度最得力措施抓好江脉保护区问题整改工作的通知》,出台了《安庆市污染防治攻坚实施方案》,制定了《安庆市江豚自然保护区生态环境问题整改方案》《安庆江豚自然保护区生态环境保护和修复方案》等,在全市上下形成狠抓突出环境问题整改,打赢污染防治攻坚战的政治自觉。

(二)主管部门切实负起保护责任

开展江豚资源调查,在宿松小孤山、望江雷池和大观区皖河口分别设立江豚观测站,连续3年调查长江安庆段的江豚种群数量变化、活动空间分布及生存状况,每年组织开展灌江纳苗和长江增殖放流活动,加强渔政管理,打击非法捕捞,加强重点江段江豚栖息地保护。有效开展江豚救护,2013年底建成西江江豚救护中心,已成功救护康复5头搁浅受伤江豚。加强西江江豚迁地保护基地管理,目前共栖息江豚19头,完全能够适应西江水域生态环境,保护工作成效显现。

(三)积极推动“三策”落实,保护与修复共同推进

一是“三策”整治取得成效。市生态环境局“一口一策”整治。2018年全市长江干流18个入江排污口,已取缔关闭2(新曙光、三水厂退水口),其余16个已全部整治达标并安装了在线监测设施;督察指出的舒美特、金泉药业、临江产业园3处排污口已获省水利厅审批。市交通局与港航管理局“一泊一策”整治。分类施治对全市长江干流121个泊位,一是关闭退出类共43个,已退出37(核心区、缓冲区内已全部退出),今年底前再退出4个,2020年全部退出;二是限期规范提升类31个,制定了码头泊位整治提升标准,到今年年底未完成整改的一律关停拆除;三是保留类47个,督促严格落实大气、水、固废等环境保护要求,依法规范作业。市农业农村局“一船一策”整治。2018年全市长江干流共有渔船492艘,当年减船258艘,至20196月底长江干流渔船已全部拆解,全面完成减船任务。

二是建立保护区长效管理机制。建立联席会议制度。农业农村部门会同环保、水利、港航、海事、住建、国土等部门联合制定保护区综合管理联席会议制度,按照各自职责,做好管理工作。启动保护区地方法规立法。市人大将安庆市江豚自然保护条例制定工作纳入今年立法的重要内容,部署推进,督办落实,目前正在推进。加大渔政管理力度。制定《安庆市打击电鱼活动专项行动实施方案》,重点打击电力捕鱼,截止8月底,查处电鱼案件9起,涉案船拍11艘,司法移送案件1221人次、追究刑事责任8人。省级保护区申报工作顺利推进。201812月启动申报安庆江豚省级自然保护区工作,委托中国科学院水生生物研究所编制保护区总体规划征求意见稿,正进一步修改完善。因申报的保护区涉及池州市,20198月,我市提请省政府协调池州市政府协同申报,目前正在协调中。

三是推进西江江豚迁地保护基地提升工程。按照“管理机制一流”、“保护成效一流”、“迁地保护示范一流”的要求,对西江迁地保护基地进行整体提升,建设科普教育、迁地保护、科研救护、生态观光四大基地。830日,第八次规委会审议通过《安庆市西江江豚迁地保护规划及基地未来发展研究》。目前,正在编制可行性报告和制订设计方案。

二、江豚自然保护区保护与修复存在的问题

1、管理责任主体缺失。安庆市江豚自然保护区承担着江豚的日常管护、科研基地建设等职责,工作量大,专业性要求高,但保护区目前无机构、无编制、无人员、无经费来源,其日常管理职能由原市农委渔业局代为管理,缺少应有的专职管理人员和专业技术人员。

2、保护区划分不尽科学。保护区设立范围过大,调整不规,未依法按程序报批,功能区划分未统筹好江豚保护和发展经济的关系,造成管理难度加大。

3、部门协调不够顺畅。涉长江管理部门较多,各个部门按各自职责独立开展工作,相互联系、沟通、协商的较少,“九龙治水”依然存在。

4、监管工作不够到位。涉水工程审批程序有待规范,非法侵占水域滩涂、非法排污、采沙、捕捞等现象时有发生。

5、整改不到位的隐性问题仍然存在。“一口一策”整治工作中,江外滩的管道还没有拆除;“一泊一策”整治工作中,对码头业主的补偿不到位,资金缺口大;环境整治与复绿工程留有欠账。“一船一策”整治工作中,船虽然上岸,渔民补偿不到位,就业安置与社保落实有差距。

6、安庆江豚省级自然保护区报批工作协调难度大。对江及周边市积极性不高,只有省政府协调才有可能解难题

三、江豚自然保护区保护与修复的对策建议

1、高质量编制江豚自然保护区规划。一是完成市域长江江豚自然保护区规划编制。按照“管理机制一流”“保护成效一流”“迁地保护示范一流”的目标,完成我市长江江豚自然保护区规划编制工作。二是提升西江江豚迁地保护示范效应。对现有管理基地进行整体规划提升,围绕西江环境整治、江豚形象展示、科普体验基地、滨江湿地建设等内容,通过二到三年的建设,将西江建成国内一流迁地保护基地,打造安庆生态名片。三是根据新规划,合理合规划定三区。核心区人迹不至,缓冲区人迹罕至,实验区人与自然和谐发展。核心区以长江夹江为主,增设迎江区新洲核心区、望江县莲洲核心区,避开主航道;缓冲区设在远离人群的长江支江,避开主航道;实验区设在城区以外的长江干流。同时,合并长江江豚保护区、长江渔业种质资源保护区、湿地保护区等各类涉江保护区。

2、按时完成安庆江豚省级自然保护区报批工作。按照自然保护区管理条例办理相关手续,编制《安庆江豚自然保护区综合科学考察报告》和《安庆江豚自然保护区总体规划报告》,在确保江豚主要栖息地得到全面保护的基础上,结合安庆岸线利用现状和有关规划,合理开发利用长江岸线统筹好地方经济发展。争取省政府支持,积极联系对接左右岸、上下游临江城市,尤其是池州市,共同划定核心保护区。

3、继续化解“三策”整治遗留问题。一是分类推进长江岸线码头泊位整治。长江干流安庆段共121个泊位,在港口规划的基础上,合法合规的保留下来,其它应关闭退出。二是加快推进入江排污口整治。长江干流安庆段共设置入江排污口18个,全部位于现在江豚保护区的实验区。对整治到位,能实现达标排放的要继续加强监管。三是推进长江安庆段渔民退渔转产及就业。建议市、县()两级政府,应多方筹措资金就业岗位,切实做好减船转业和专业渔民的安置工作。

4、建立保护区长效管理机制。一是规范设立安庆江豚自然保护区管理机构。参照外地做法,管理机构编制拟设定15个,内设办公室、资源管理科和科研宣教科,并在宿松、望江和安庆城区分别设置3个管理站。二是建立与完善部门联席会议制度。主管部门应积极会同自然资源规划、生态环境、水利、港航、海事、城市建设等部门联合制定保护区综合管理联席会议制度。三是完成地方立法工作。制定安庆江豚自然保护区条例,通过市人大立法,让长江江豚保护在我市规范化、法治化。

5、实施长江流域水生生物修复工程。一是持续开展涉渔保护地水产种质资源保护区监督检查专项行动。建议相关部门梳排摸查存在的问题,制定限期整改方案,并建立长效管理机制。二是实施长江水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道及长江江豚主要栖息地研究。建议委托研究单位就长江安庆段江豚时空分布、种群数量、主要栖息地、河口汇流区江豚种群动态变化及重大工程对生态环境影响相关科研科题硏究,并提出科学的生态修复方案和措施。三是实施水生生态修复工程。进一步完善增殖放流管理机制,科学确定放流种类、数量。建立健全放流苗种管理追溯体系,严格保障苗种质量。加强放流效果跟踪评估,防范外来物种入侵和种质资源污染。

6、依法行政,加强渔政执法管理。严格落实长江春季禁渔和内湖禁渔区、禁渔期制度;加强长江流域和跨界大水面县(市、区)渔政执法管理队伍建设;加强和公安、水利、环保、林业联合执法,重点打击电、毒、炸等严重危害水生生物资源的违法犯罪行为。

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