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第六期

 

  政协安庆市委员会                    2019年1118

 

 

 

 


关于进一步加强我市大别山区乡村旅游发展的调研报告

 

根据市政协2019年工作要点安排,为进一步加强我市大别山区乡村旅游发展,助推乡村振兴战略的实施,近期,市政协文化文史和学习委员会组织委员深入我市潜山市、岳西县、太湖县等相关县(市)及省内外旅游发展先进地区调研。通过深入实地走访考察、召开相关专题座谈会和开展互动交流等方式,广泛听取意见建议,积极议政建言,现将有关调研情况报告如下:

一、我市大别山区乡村旅游发展的基本情况

大别山区是我国集中连片特殊困难地区之一,当地得天独厚的红色旅游文化资源和绿色生态自然资源,为推进大别山乡村旅游发展、振兴乡村经济提供了独特优势和自然人文景观条件。近年来,我市大别山区岳西县、潜山市、太湖县等地以生态农业、观光旅游、民俗旅游等为主题,发展乡村旅游,取得了较好成效。2018年,全市接待乡村旅游游客3465万人次,乡村旅游总收入295亿元,带动了2.46万农民脱贫增收。乡村旅游在促进农民脱贫致富、改善农村基础设施、提升农村文明水平等方面发挥了积极的作用。

一是坚持党政主导。注重将乡村旅游发展纳入县市乡镇和部门年度绩效考核内容,成立旅游发展改革领导小组,建立联系会议制度,出台一系列加快乡村旅游发展的意见方案、政策规划和管理办法,把旅游产业纳入当地首位产业来抓,引导乡村旅游快速发展。太湖县、潜山市设立旅游发展专项资金,每年安排20003000万元用于发展旅游产业。岳西县深化旅游投融资改革,联合金融机构开展“银政保”乡村旅游贷试点,有效破解乡村旅游发展资金不足问题,为加快发展乡村旅游提供政策资金保障。

二是推进乡村旅游融合发展。坚持“旅游+乡村”“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+养生”发展思路,积极做好“乡村旅游+”文章。潜山市依托古皖文化资源,打造“皖山皖水黄梅情之旅”“安徽之源天柱山寻根之旅”等文化旅游线路;依托黄埔苗木、官庄蜜桃、万亩油菜花基地,发展乡村旅游观光农业、多彩农业;依托山区、圩区、畈区独特地理,建成海心谷、槎水天方慢庄精品民宿、白马潭漂流、天龙关攀岩基地、天柱山滑雪场、天柱山生态养生之旅精品线路。岳西县借助得天独厚的自然气候和生态环境,持续举办大别山映山红旅游文化节活动,精心打造大别山红色之旅、禅宗文化和休闲养生之旅精品旅游线路,分别在全县24个乡镇举办桃花节、茶叶节、茭白节等系列乡村旅游节气活动,扩大了乡村旅游的影响。太湖县多次举办农业采摘游促销活动、花亭湖休闲垂钓大赛、毛香文化节等活动,有效提高了太湖县乡村旅游知名度。

三是创新机制助推旅游扶贫。潜山市、岳西县依托乡村旅游资源,探索发展“景区+协会+农户”旅游路径、“公司+互联网+农户”旅游运营方式,让资源变股权、资金变股金、农民变股民,带动农户脱贫。积极创新投资机制,借助市场运营模式开发乡村旅游,组建乡村旅游协会,搭建“协会++农户”经营平台,实行“五统一”管理模式,不断提升乡村旅游规范化水平。

随着经济社会的发展和旅游消费的升级,乡村旅游发展进入了转型升级的新阶段,我市大别山区乡村旅游发展面临的一些问题亟需改进和加强:

一是文旅结合还不够紧密。“千年古城、百年安庆”赋予了安庆深厚的文化底蕴,其中红色文化、绿色文化、古色文化的传承,为打造安庆乡村旅游品牌和开发文创旅游产品提供了多样的选择。但目前乡村旅游形式较单一,乡村旅游都市化,一些乡村旅游产品规划设计滞后,地域文化属性不明显,存在盲目开发、重复建设、低质量建设现象。

二是乡村旅游产品多而不优。满足农家乐、采摘园等传统乡村旅游项目建设和“吃农家饭、干农家活、住农家院”的单一模式,乡村旅游产品层次较低、特色不强,同质化趋势明显,缺乏核心竞争力产品。

三是基础设施建设亟需加强乡镇景区道路等级偏低,存在乡村旅游公路“最后一公里”现象。用地指标难以满足旅游用地需求,制约了旅游服务配套设施的建设步伐。乡村旅游停车场、旅游厕所、无线网络、景区标识牌数量和功能,难以满足日益增长的游客出行需求,乡村旅游规范化、科学化水平有待进一步提升。

通过赴河南省许昌市、信阳市及我省六安市的学习考察,我们感到三地发展乡村旅游的主要做法值得我们学习借鉴。

一是党政主导,政策扶持,确保乡村旅游健康发展。2018年,信阳市委、市政府先后印发《信阳市旅游业转型升级三年行动方案(2018-2020年)》《信阳市关于培育茶文化旅游精品线路实施茶旅融合发展的工作方案》《信阳市促进旅游产业发展奖励暂行办法》等政策性文件,明确产业转型发展的重点,设立旅游业发展专项资金,促进旅游产业发展,不断助力乡村振兴。自2017年开始,河南省旅游发展委员会连续三年将全省乡村旅游发展和旅游扶贫推进会议在信阳召开,推广新县“发展全域旅游 助力乡村振兴”的实践经验。六安市加强组织领导,不断完善乡村旅游工作机制,市委市政府下发《关于发展乡村旅游扶贫的实施意见》《全面推进乡村振兴战略的实施意见》《关于进一步统筹资源集中力量全力推进六安大别山革命老区脱贫攻坚的实施意见》等一系列文件,进一步明确各部门工作任务和职责,全力打造乡村旅游产业链。

二是创新模式,差异发展,打响乡村旅游特色品牌。三地依托自然资源优势和地域文化特点,坚持乡村旅游个性发展、差异竞争、特色生存,打造一批彰显地方特色和底蕴的乡村旅游模式。如信阳市平桥郝堂村因地制宜,突出自然生态、和谐宜居,依托原址原貌,不搞大拆大建,土坯房、茅草房修旧如旧,成为信阳市乡村旅游发展的代表,闻名于全国。许昌市北姚村采取党建+集体经济组织的模式,按照“采摘+游玩、农旅一体化”的工作思路,以旅游助推农村发展和乡村建设,使北姚村一跃成为许昌市一个独具特色的农业生态旅游村,2018年,该村农民人均纯收入达9000多元。

三是文化为魂,发掘特色,助力乡村旅游文旅融合。依托“绿水青山”的生态优势、茶文化和红色文化的厚重历史文化底蕴,深入挖掘当地的特色文化资源,在发展乡村旅游过程中不断融入文化元素,为更多更好的乡村旅游产品注入文化品牌价值。同时,注重挖掘农村历史文化遗产,弘扬当地文化遗产蕴含的传统美德、家风故事、礼仪文化、乡贤文化等优秀传统文化,融入“文化长廊”“乡村博物馆”等展陈载体,提升乡村旅游特色村的文化品位内涵。许昌市雷洞村地处伏牛山东麓,山中盛产红石,村内还保留有红石屋、红石墙、红石板路等,依托“红石文化”发展乡村旅游,开设农家乐、民宿等,成为乡村旅游的热门地。信阳市浉河区白龙潭村依托信阳毛尖发源地千亩茶园,建设文新茶村,形成集美食品鉴、民俗观赏、亲子游乐体验采摘、休闲度假,安居疗养等功能于一体的,以现代茶文化为主题的新型旅游景区。六安市独山镇依托红色、绿色核心资源,提档升级独山革命旧址群,建设六安瓜片茶主题公园,发展农家乐20余家,打造“茶谷·将军小镇”,促进“农旅融合、红绿融合、文旅融合”。

四是加大投入,完善要素,提升乡村旅游服务设施。六安市旅游产业发展专项资金每年切块1000万元,用于支持各县区乡村旅游扶贫、旅游厕所建设,各县区财政也同步配套资金支持。近年来,六安市共建成乡村旅游点141个、停车场110个、停车位8800个、特色民宿22家、农家乐(乡村客栈)225个、标识牌736块、新建(改建)旅游厕所492座,65个旅游扶贫重点村全部配套建成游客服务中心,配备105名导游,旅游服务设施不断完善。信阳市政府出台《信阳市促进旅游产业发展奖励暂行办法》,设立旅游业发展专项资金,同时,积极争取国家、省服务业成长性补助资金545万元,“厕所革命”奖补资金1541余万元,国家旅游扶贫切块资金152万元,全域旅游示范区创建资金600万元,投入旅游产业发展和基础设施建设。

二、相关意见建议

一是坚持融合发展。要把发展乡村旅游与乡村振兴有机融合,把发展乡村旅游作为乡村振兴的重要内容,纳入乡村振兴规划,同步推进,共同发展。坚持与扶贫攻坚相结合。在乡村旅游项目选择、选人用工、技术培训等方面,向贫困村、贫困户倾斜,带动农民增收致富。坚持与相关产业相融合,依托观光农业、水利建设、河道改造、林业发展、美丽乡村建设等产业和工程,拓展乡村旅游的发展空间。

二是注重规划引领。建议尽快编制出台我市乡村旅游发展专项规划,推动全市乡村旅游科学发展。注重建立“多规合一”的衔接机制,将发展乡村旅游规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、风景名胜区总体规划、交通建设等专项规划有效贯通,实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高乡村旅游发展质量和水平的目标。应注重结合乡村村情村貌、旅游资源、特色产业、文化底蕴等方面情况,按照一村一方案、一村一定位的原则,制定乡村旅游规划,打造一批有特色、有亮点的乡村旅游精品项目。对资源禀赋较好、知名度较高、体量较大的乡村旅游产品,应加大指导帮扶力度,以点带面,增强“龙头”带动效应,提升乡村旅游整体水平。

三是突出本土特色。要突出安庆古皖文化、戏剧文化和桐城派文化特色,推动农村非物质文化遗产资源的旅游活化工作,进一步提升乡村民俗、乡土文化、民间节庆等文化品位。应注重运用高科技手段,让实体与虚拟、观展与互动相结合,通过体验式项目、旅游演艺、研学旅行等,让乡村文化和遗产动起来、活起来,走近公众、贴近游客。进一步挖掘大别山腹地生态良好、资源丰富的优势,积极发展“侯鸟式”养老型乡村民宿,带动乡村旅游转型升级,提质增效。应突出红色基因建设,打造大别山区红色革命圣地品牌,借助大别山区丰富的红色革命资源,增强安庆红色旅游的吸引力、渗透力,带动革命老区乡村振兴发展。

四是强化政策扶持。建议进一步完善《安庆市促进文化体育旅游产业发展政策》,加大乡村旅游发展支持力度。探索推进乡村旅游用地改革,鼓励利用“四荒地”、闲置宅基地、村内集体建设用地发展乡村旅游,建设游客中心、停车场、厕所等旅游配套设施,破解乡村旅游用地难题。强化金融支持力度,对旅游企业应适当降低贷款准入门槛,在利率、期限予以优惠。探索开办经营权、门票等现金流作保证的未来收益权质押新型贷款抵押方式。

五是严格规范管理。建议由市政府分管领导牵头,组织相关职能部门,依据省级优秀旅游乡镇、旅游示范村、星级农家乐等乡村旅游服务标准,对我市乡村旅游发展现状进行一次督查,从严规范旅游行业行为,指导行业协会健康发展,确保乡村旅游规范有序、文明安全。

六是抓好人才建设。建议人社和文旅部门通过“请进来、走出去”等方式,将抓好乡村旅游从业人员素质能力培训纳入年度工作安排,联合院校、借助社会力量开展专业培训。对回乡创业发展乡村旅游的高校毕业生、社会各界人士,应在资金、政策等方面予以支持,建立激励机制,更好优化我市乡村旅游人才队伍建设,为提升我市乡村旅游软实力提供人才保障。

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