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第八期

 

  政协安庆市委员会                    2019年1223

 

 

 

 


关于对市区土地节约集约利用和土地清理情况开展监督性调研情况的报告

 

  20191031日,市政协人资环委组织部分委员,在刘克胜副主席带领下,针对市区土地节约集约利用和土地清理工作开展了监督性调研。调研组先后实地考察了市高新区原中安华宜新材料有限公司闲置地块、市经开区安徽润晶新材料有限公司蓝宝石长晶与加工闲置地块、圆梦新区批而未供土地地块、迎江经济开发区原安庆西航机械设备制造有限公司和安庆恒达环保科技工程有限公司低效用地再开发利用地块、市体育中心周边批而未供土地地块、宜秀经济开发区安庆精博置业有限公司低效用地再开发利用地块,召开座谈会,委员们与市直相关部门负责人进行了充分讨论交流,研究问题,寻求对策。

一、市区土地节约集约利用与开展土地清理工作情况

(一)成功创建国土资源节约集约模范市。2016年620日原国土资源部以国土资发〔201666号文件对安庆市获得“国土资源节约集约模范市”通报表扬,以2016年第15号国土资源部公告对桐城市、望江县授予“国土资源节约集约模范县(市)”。201696日原省国土厅对我市及望江县、桐城市因成功创建国土资源节约集约模范市(县)奖励用地计划指标2500亩,占全省获得此项奖励的31.25%

(二)实施土地节约集约提升行动。制度化开展4个省级开发区和1个国家级开发区的节约集约评价,完成安庆市区域建设用地节约集约利用潜力初始评价和年度更新评价,完成市区静脉产业园项目、高新区医工医药项目等项目节地评价。完成单位GDP建设用地下降率考核任务,连续五年省级考核给予满分。扩大土地有偿使用范围,建立了公共管理与公共服务、交通运输、水利设施基准地价,鼓励划拨用地有偿使用。开展工业项目规模预核定,采取“1+5+X”审核模式,自2015年以来市区实施工业项目规模预核定的项目共50个,核定用地面积6771.83亩。规范项目开竣工监管,出台《关于进一步规范市城区已供土地开发建设开竣工延期工作的通知》。

(三)开展土地利用四优四强行动。2018年817日市政府印发《安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案》,实施“优化城乡布局、强化市场配置,优化管理机制、强化资源节约,优化服务监管、强化信息建设,优化考核体系、强化共同责任”行动,着力土地资源的开源、节流、盘活、挖潜,重点挖掘盘活村庄建设用地和闲置土地、低效用地、批而未供土地等存量用地潜力,保障经济高质量发展用地;着力坚持“亩均效益论英雄”导向,科学配置土地要素资源,提升全市土地节约集约利用管理水平;着力推进国土服务“四全”模式,加强项目用地实时监管;着力强化主体责任,严格目标任务考核,建立土地资源“大家管、大家用”长效机制。

(四)全面开展批而未供土地清理。2018年1018日市政府出台《安庆市人民政府办公室关于印发清理处置批而未供和闲置土地专项行动实施方案的通知》,按15%分解下达2018年、2019年批而未供土地处置任务。通过采取加快征地和供应、积极完善手续、调整落实项目、据实核销批文、建立批供跟踪机制、严格奖惩等措施,2018年全市批而未供土地共处置面积6781亩,2019年处置面积3301.22亩(其中市区1383亩),完成任务率15.21%,均已完成省政府下达任务。申请撤回1个批次建设用地批准文件,总面积6.12亩;申请核减41个批次(项目)用地批准文件,申请核减总面积1113.6448亩,其中农用地848.06亩(含耕地502.53亩)。目前全市2009-2016而未供土地面积20446亩(其中市城区8035亩),2017-2018年批而未供土地面积7149亩(其中市城区4530亩)。

(五)积极推进闲置土地处置。15%分解下达2018年、2019年闲置土地处置任务。通过消除动工障碍、坚持以用为先、积极妥善处理政府融资平台土地等措施,2018年全市完成闲置土地处置40宗面积4038亩,2019年已完成处置面积1602亩,处置率均达到15%以上,完成了省下达任务。截至目前全市尚未完成闲置土地处置的有1490亩(其中市区811亩)。

(六)破解低效用地再利用难题。2019年917日市政府印发《安庆市低效工业用地再开发利用专项行动实施方案》,并成立市低效工业用地再开发利用领导小组,全市下达低效工业用地再开发利用任务5010亩,采取法律、行政、经济等综合措施,一地一策,分类处置,整体收购、破产重整、破产拍卖、收回再利用、土地房屋转让、企业自主更新改造等方式,目前各县(市、区)上报已再利用低效工业用地101宗,面积5285.21亩,占任务数的105.5%。其中市城区再利用低效工业用地38宗,面积2436.8亩,占任务数的101.11%

二、存在问题

(一)园区集约程度不高。全市各园区均存在大量批而未供工业用地,总面积约11900亩,除边角地难以利用外,批而未供原因大部分为未落实项目。土地利用粗放、效益偏低,年初摸排全市闲置及低效工业用地约8276亩,占已供工业用地的12.8%

(二)园区整体实力不强。园区企业普遍不强,缺少顶天立地大企业支撑。园区产业结构不合理,产业链不健全,主导产业不突出,整体实力不强。全市共有2个国家级开发区和11个省级开发区,在2018年度全省开发区综合考评中,仅桐城经济技术开发区位于全省前30名之列。

(三)亩均效益水平较低。各园区工业项目亩均税收普遍未达省政府规定的国家级开发区、市管省级开发区、县管省级开发区新建项目预期亩均税收(不含土地使用税)不少于30万元/年、20万元/年、10万元/年标准。2015-2017年度,迎江临港经济开发区27家企业亩均税收1.67万元;大观经济开发区48家企业亩均税收3.68万元;经济技术开发区70家企业亩均税收18.58万元;大桥开发区71家企业亩均税收9.97万元;高新区16家企业亩均税收4.08万元。

(四)企业管理缺少考核。由于开发区早期因发展规划滞后、招商任务重等原因,引进来的企业存在小项目多、一般性企业多等特征,这些企业产业竞争力不强却占据着大量的生产要素。通过调研发现,目前各开发区暂无完善的企业绩效综合评价机制,园区管理上缺乏亩均绩效考核等控制指标,未对企业实施分类管理,亩均效益水平不高,发展竞争力不足。

(五)存量盘活有待创新。各园区经历建区初期的盲目扩张和粗放式管理,以及中间的规划变更调整等,造成在征迁安置、登记发证、合同履行等历史遗留问题信访、诉讼较多,土地和房产抵押贷款、质押联保及债务纠纷等问题突出,在盘活处置过程中一些企业还涉及拖欠工人工资、欠缴土地使用税、民间融资、设备处置等各种问题,需要政府层面建立协调处置机制,在兼并重组、破产重整、企业自主更新改造等方面创新处置方式。

(六)用地承载亟需增强。2014-2018年,市区开发区工业用地增加了885.4公顷,增长了51.83%,工业总产值增长了19.62%,工业企业税收增长了24.17%,工业用地扩张速度是工业总产值增长速度的2.73倍,是工业企业税收增长的1.92倍,工业用地扩张速度与经济增长速率不匹配,工业用地扩张速度远快于经济增长的速度,工业用地的经济承载能力亟需进一步加强。

三、对策和建议

(一)加快园区用地产业升级。是积极探索工业用地“标准地”建设(“标准地”就是在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地),严把审核准入。开发区会同各有关部门严格执行国家、省用地标准和建设标准,强化入园项目的产业类型、投资强度、产出强度、容积率、建筑密度、用地规模等指标审核,探索项目准入联审评定,明确园区项目准入门槛,重点引入科技含量高、发展前景好、创税能力强的企业,严格限制污染大、能耗高、技术低的企业入园。强化供地动态监管,全程管理监督项目开工、建设情况,不定期信息公示,促进项目按时按质完成。二是完善低效企业退出机制,保障要素供给。从政策上,制定优惠政策鼓励低效企业退出。可参考外地做法,针对某些停产企业或低效生产企业,制定转产贷款、补贴、税收优惠等方面的政策,促使企业退出或转产。坚持以服务优先为理念,充分结合“四送一服”工作,加强与每家低效企业的沟通联系,了解他们的问题和困难,有针对性的解决问题,对于企业自身经营定位有问题陷入亏损的,开发区可与企业商谈盘活资产,收回土地。加快“批而未供”土地消化利用,积极推进“闲置土地”处置利用,建立资源占用大、产出效益差甚至基本无产出的落后产能、相对落后产能和“僵尸企业”等“黑名单”制度,依法依规加速淘汰、出清进度,深入推进园区低效用地再开发。鼓励各园区采取据实核销、收回指标、调整使用、收购储备、退二优二、提高容积率等方式进行低效用地再开发再利用,为创新产业发展提供资源要素。

(二)建立亩均绩效考核机制。一是树立“以亩产论英雄”的绩效导向,设计精准量化的亩均绩效考核体系。可借鉴江浙沪和安徽部分先行地区(合肥、马鞍山)的做法,制定出台亩均绩效考核意见,明确考核范围、考核对象、考核指标及考核方式,从经济效益、社会效益、生态环境效益及创新能力等方面构建包括亩均税收、亩均主营业收入、亩均就业人数等指标的考核体系,科学合理地进行亩均绩效考核评价,动态监测,为政府决策提供数据支撑。二是因地制宜,逐步推进,分类施策。充分考虑发展实际以及产业提升需要,统筹发展质量效益,逐步推进亩均绩效考核,从区域上先对省级以上开发区进行分区域评价,再扩大到产业集聚区、小微企业园区等。在企业层面上先对开发区规模以上工业企业建立指标台账,再扩大到规模以下工业企业、服务业等。

(三)实施资源配置考核运用。一是加强园区、企业分类,精准指导。利用亩均绩效考核结果,结合产业发展方向,对园区、企业进行扶优扶强、转型升级、限期整改、淘汰退出等分类,及时提供精准指导,全程跟踪落实。二是科学建立考核体系。积极探讨将亩均绩效考核结果与园区年度目标考核、项目用地申请、年度能耗总量分配、招商引资评先评优等挂钩,实施区域和企业资源差别化配置的政策,推进考核结果科学运用。三是正向激励与倒逼牵引相结合。加强部门联动,从用能、用电、用水、用地、排污、信贷和财政等方面进行引导、激励、倒逼、约束,高效益、高产出、高技术、高成长性企业保障其资源要素需求,过剩产能、低效企业限制其资源要素供给,推进传统产业改造提升,促进生产要素向优势领域集中,全面提升企业发展质量。

(四)创新存量盘活利用方式。针对闲置土地、僵尸企业处置难等问题,市、县区两级应成立以政府主要负责同志为组长的处置工作领导小组,明确牵头部门和成员单位,打通与司法机关的沟通渠道,建立府院联动、部门配合的工作机制。市级层面尽快出台处置僵尸企业实施意见,为全市开展此项活动提供政策依据。各开发区也应作为园区内闲置土地、僵尸企业的属地管理责任主体,成立专项领导组,定期研究讨论,推出适合地方的工作实施意见,加快盘活工业存量资产,实现土地资源再配置效率最大化。

(五)提升完善精准服务措施。一是加强政府管理引导。对于扶优扶强企业,加大正向激励力度,深化企业服务制度,建立领导联系重点企业制度,构建绿色服务通道,在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进等方面予以重点支持。对于转型升级企业,帮助其制定限期整改和转型升级计划,开展政策咨询、税收辅导等专项服务,同时强化跟踪督查,对不符合产业政策的,坚决实施关停淘汰。二是精准招商引资,抓好项目引进。以产业发展为导向,根据新增项目投资强度和产出效益规范指导,确立招商引资行业重点领域,多招商、招好商。以扶优扶强为目标,抓好项目引进,对拟落户项目进行科学论证和评价,确保项目对区域亩产效益有明显拉动作用,在进一步搞活经济的同时,提高绿色发展意识,以更少的资源占用贡献更高的经济产出。

(六)强化统筹协调高位推动。各县(市、区)人民政府和安庆经开区、高新区管委会应进一步提高政治站位,贯彻落实节约优先战略,树立科学用地观念,切实落实主体责任,强化责任担当,切实加强高质量发展的组织领导。切实把控好“投资强度”和“亩均税收”这两项硬指标,健全发改、投创、自然资源、经信等多部门工业项目联审机制,对落地项目实行全过程监管,细化责任分工,形成工作合力,将节约集约用地意识融入到日常工作中。要以开发园区为重点,摸清底数,牵头处置,合力推进,相关主管部门和单位要履行主管职责,建立健全工作平台、工作机制,形成合力推进;要加快已处置项目建设,落实专班、专人,紧盯项目进展,确保新上尽快投产见效。

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