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市政协十五届一次会议提案选登:第9号
来源:专办二科     发表于: 2018年06月26日   浏览:

 

中国人民政治协商会议安庆市政协十五届委员会
第一次会议委员提案第9

     由:关于危化品安全管理必须警钟长鸣的建议

提 案 人:市九三

     容:

 201742下午5时,安庆市大观经济开发区的安庆万华油品有限公司厂区内发生一起爆燃事故。安庆市鑫富化工有限公司于2011327日在试生产过程中发生了一起安全生产事故。这两起严重危化品安全事故案例,一个发生在储存环节中,一个发生在使用环节中。 危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。它分成八大类:爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品以及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、放射性物品、腐蚀品。危化品距离我们并不遥远,其实我们几乎每天都离不开,有的工作在危化品生产环节,有的运输销售环节,至少在使用环节,如:每个家庭每天使用的燃气(瓶装液化气或管道煤气),汽车到加油站加汽油,体检x光透视等。所以说:危化品安全,人人有责,必须警钟长鸣,预防事故再次发生。

一、从亲身经历与危化品相关几件典型事件,反映出危化品安全管理存在的问题:

1、对危化品认识不足,笔者是一名受害者。三十年前,我的毕业论文题目是海产品有机汞富集情况调研,那时防护条件太差,重金属汞轻微中毒。

2、危化品运输不规范,污染了造成一起食物中毒事件。199383日湖心南路康熙河农贸市场旁包子店,市运输公司八队司机头天拉农药厂一代甲胺磷(剧毒)途中破损,第二天拉面粉吸附,做油煎包子,造成多人死亡。

3、安全管理水平不同,导致结果不一样。几次对生产人工合成食品添加剂厂家初审,同时也是危化品生产或使用厂家。安徽省安庆凯美特气体有限公司,主要利用安庆石化化肥合成氨装置富余的尾气提纯食品级液态CO2,,拥有同行业最先进的在线检测技术,安全管理规范,经济效益一直很好。而安庆市鑫富化工有限公司生产三氯蔗糖项目,由于安全生产不规范,2011327日在试生产过程中发生了一起安全生产事故,一直处于全面停产状态。

4、一次认真的巡查工作,可以找出危化品安全管理存在的许多问题。2017417日被抽到市安全生产巡查组第十组,对大观区和高新区开展为期十天驻点巡查,严格地按照《安庆市安全生产巡查工作方案》,全面查找安全生产隐患和安全生产工作中存在的问题,白天巡查晚上开会汇总分析并提出针对性的意见建议,经常工作到深夜,取得了丰富的第一手资料。

5、自那次巡查开始,对我市危化品生产、经营、使用、储存、运输及废弃物处置企业有了关注和思考。20179月,笔者随市“四送一服务”工作组到宿松县临江产业园一化工企业(安徽天地高纯溶剂有限公司)询问废弃物处置情况,答复是废渣送安庆处理。

二、几点建议:

1、要正视危化品安全生产过程中存在的问题,谋划研究我市安全生产顶层设计,突出领导决策者责任。化工产业是我市支柱产业之一,基础设施落后,加上多个分布各园区化工企业,建议要进行认真评估,安庆城区到底最大量容纳多少危化品生产企业?什么类型危化品企业?这些企业“三废”能否无害化处理达标排放?这些企业是否集中到一个园区?污水处理厂是否针对性化学污染的?安全生产隐患也要进行风险评估。要从选址的风险评估开始,应该依法按规开展全面的安全风险评估、社会稳定风险评估、环境评估等前置工作,对于不适合建设危化品仓储或工厂的选址,应予以制止。坚决杜绝安全隐患大又污染环境大企业入园,已入园的限期整改逐步淘汰。严格划分城市的区域功能,即隔离危险化学品区和生活区,是防范危险化学品安全风险的根本性举措。

2、加强对中小危险化学品企业的监管,监管重点下移,担当监管者责任。这次巡查安庆石化和曙光集团有严格地规范化管理,但部分中小危险化学品企业管理水平低,安全投入不足,安全操作规程不规范,安全教育针对性不强。安监部门是地方政府部门,不是垂直监督管理体制,受地方保护主义的影响,加之县区级政府分管安全生产工作人手少,办事无权威,监察执法工作往往造成站得住的顶不住,顶得住的站不住;各相关职能部门在具体执法中,还没有完全形成联动。在动态监督过程中,重心下移,及时发现问题,及时查处,以免失控出事。而不是坐等小事变大事之后,再下猛药,出重手。

    3、强化源头治理,建立风险评估分级管控标准体系,承当专业人员责任。  危化品行业是一个高危险行业,相对于其他行业来说,危化品行业有其特殊性,管理不规范,极易引起泄露,并造成严重事故。加强重大危险源的辨识和控制工作,把监管重点放到新的风险隐患上。严格审查危化品建设项目的准入条件。建立风险评估分级管控标准体系,在全面排查、摸清底数的基础上,绘制危化品企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。针对安全风险和事故隐患,应严格将监管责任落实到位,从危化品项目立项时起,就应当建立安全生产档案,强化源头治理。要坚持问题导向,梳理薄弱环节,堵住管理漏洞,建立完善危化品安全管理法制体制机制,并根据危化品危险程度实施安全监管分级化、检查内容清单化,研究制定剧毒品特殊监管办法,进一步增强安全检查的针对性、有效性。要严格危化品安全生产许可审批,逐步提高剧毒品和易燃易爆物品生产准入门槛,大力推进产业结构调整和城镇高安全风险的危化品生产企业搬迁,进一步淘汰不符合产业规划、危险程度高、安全无保障的化工企业。

4、强化危化品从业人员和使用人员教育培训工作,普及接触人员认识自己责任。  在强化各个环节责任主体安全意识的同时,对相关人员进行全方位多角度的培训。事故大多数是人的原因,只有加强危化品从业人员的知识、技能培训,提高从业人员的业务、管理以及风险管控能力,才能有效防止事故的发生;在安全教育中应充分运用典型事故案例,案例教育是最具体、最形象、最生动和最有说服力,能给人留下深刻的印象。危险化学品泄漏、外溢、着火、爆炸时的具体应变措施,包括报警、防止事故扩大、灾害扑救、伤员现场救护处理以及逃生自救等。

5、落实危化品企业安全生产主体责任,有责必究。要始终以人为本、以史为鉴,坚持警钟长鸣、警示高悬,以最坚决的态度、用更大的力度落实企业安全生产主体责任,对违法单位和相关责任人进行“双罚”,依法打击各类违法违规行为。加强诚信体系和黑名单制度建设,倒逼危化品企业自觉遵守相关法律规定,创造安全生产环境。同时,需要针对危化品安全事故的特点,进一步完善危化品企业安全生产应急预案并开展演练,保证事故发生后能有效进行事故救援。另外专业对口巡查组进行不定期巡查,有力地震慑各类违法违规行为,落实责任追究制度。

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