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政协委员谈创建“平安安庆”(第三期)
来源:本站     发表于: 2005年12月31日   浏览:
 
 
政协委员谈创建“平安安庆”
 
(脚本)
 
录制时间:2005年2月上旬
录制地点:市电视台直播室
本期嘉宾:吴健生 市政协常委、市司法局副局长
          郑家齐 市政协委员、市公安局副局长
          陈庆玲 市政协委员、市广播电台新闻台副总监
主持人: 潘 红
    第一部分:开场白(导语,介绍嘉宾,引出本期话题)
    主持人导语:关注民生、反映民意、聚集热点、建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。大家知道,平安是一个地方发展的基础,是全市人民的期盼,更是全面建设小康社会的重要前提。生活在安庆的人们安全感怎样?安庆如何能创建成平安城市?这是大家普遍关心的热点问题,也是我们本期所谈论的话题:谈谈创建“平安安庆”。今天请到直播室的几位嘉宾分别是:市政协常委、市司法局副局长吴健生同志,市政协委员、市公安局副局长郑家齐同志,市政协委员、市广播电台新闻台副总监陈庆玲同志。
    第二部分:“平安安庆”的基本内涵
    主持人:几位好,欢迎大家在百忙之中来到我们演播室,创建“平安安庆”现在是全社会都很关注的一个话题,首先,我们一起来了解一下到底什么是平安安庆,它究竟包括哪些内容?
    吴健生:所谓平安安庆,顾名思义就是一个平稳安全的安庆。创建平安安庆的目标应定位在“保稳定、创平安和促发展”这三个方向上。因此,它的基本内涵大体上应包括三个方面:一是政治层面上的安全;二是治安层面上的安宁;三是经济层面上的安定。由于创建平安安庆是一项重大的社会系统工程,所以今天我们几个人也只能主要从开展普法宣传教育、治安防控体系建设、加强人民调解工作和预防未成年人犯罪等方面进行一些探讨。
    主持人:创建平安安庆是市委八届十次全委扩大会议提出的一项战略决策,我市是不是率先提出创建平安城市的?
    陈庆玲:不是的,外地许多地方都在开展这项工程。去年,市委市政府组织了平安创建考察团,对江苏、山东两省的南京、扬州、泰安和临沂四市进行了考察。尽管两省四市的市情各异,但平安创建都开展得各具特色、富有成效。江苏是在全国最早提出“创建平安”的省份,南京在2001年就提出要创建“全国最安全城市”。
    主持人:看来各个地方根据市情不同,平安创建工作也开展得各具特色。那么又都有哪些不同呢?
    陈庆玲:江苏南京市将平安的内涵概括为“政治层面安全、经济层面安定、治安层面安宁”三方面。山东泰安市认为,建设“平安泰安”是维护社会长治久安,保证人民群众安居乐业,提高党委、政府执政能力的重要体现,要打造“投资泰安、稳如泰山”的品牌。扬州市提出,建设和优化“稳定的社会环境,良好的治安环境、规范的法治环境、诚信的发展环境和安全的生产生活环境”,全力创建“平安扬州”。
    主持人:从以上介绍中我们可以看出,虽然每个地方提出的口号不同,但宗旨都是为了人民的安居乐业,这也是人们自古以来的良好心愿,据说我们安庆这个城市名就有祈盼平安吉庆的含意。
    郑家齐:是啊!从刚才两位分析的情况看,平安是发展的基础,创建平安城市是党和政府的一项重要的政治任务,也是为民办实事的重大德政工程。就安庆的实际情况而言,我市正处在一个加速发展重要关口。要实现超常规发展,就必须有一个安定、安宁、安全的发展环境,创建平安安庆恰恰迎合了这一要求。平安不仅是反映一个地方治安良好的标志,更是有利的招商资源、重要的投资环境和“追赶跨越”的竞争优势。这几年我市总体社会形势稳定。但是也面临一些不稳定的因素。例如:维护社会政治稳定的任务仍然较重;社会矛盾纠纷引发的群体性事件呈增多趋势;刑事犯罪中盗窃、抢夺等侵财型犯罪居高不下;经济领域犯罪活动比较突出;安全监督管理工作形势严峻。因此,创建平安安庆不仅十分必要,而且非常紧迫。
     第三部分:目前在平安安庆方面做的工作及成效
    主持人:创建平安安庆是市委八届十次全委扩大会议提出的一项战略决策,目前我市在创建平安安庆方面做了哪些工作?取得了哪些成效?让我们一起来看一个短片。
背景资料(配画面):近年来,我市初步形成了治安防控体系建设的网络框架:一是社会面治安防控网络。以巡警为主要力量,加强对城市主要干道、重点部位、易发案地区可能发生违法犯罪活动及事故的预防与控制。形成以110指挥中心为中枢,多警种互动、多部门联动,“点”、“线”、“面”、“卡”结合的社会面治安控制网络。二是社区治安防控网络。以派出所民警为主要力量,构建社区防控体系,预防和减少社区可防性案件的发生,三是内部单位治安防控网络。指导督促内部单位建立完善内部单位治安防控工作机制,落实人防、物防、技防三防措施,及时排除化解各类安全隐患,有效遏制事故、案件发生。四是农村治安防控网络。开展农村重点区域、重点时段治安巡逻,积极引导群众自防工作,使农村治安防控工作不出现盲区。
    主持人:刚才短片中主要介绍的是我市治安防控体系建设的试点情况,平安安庆创建工作的其他方面的情况又如何呢?
    郑家齐:这几年,我们还始终坚持预防为主,打防结合的方针,有力地预防和震慑了犯罪案件的发生。前几年,我市的可防性案件及影响社会稳定案件一直处于高发态势,形成了很坏的社会影响。这几年通过将人、财、物向防范工作倾斜,充分运用防范、管理、控制、打击等各种手段,大力推进警力下沉,推进治安防范社会化、科技化,加强协调配合,提高工作效能,有效扭转了城区治安形势,取得明显成效。
    吴健生:我认为还有一项重要的工作,就是加强人民调解工作。在当前改革与发展进一步深入的情况下,基层的各种矛盾和纠纷呈频发态势,直接影响了社会的稳定,部分纠纷的激化转变成刑事案件,也对基层的治安形势构成一定威胁。在这种情况下,政府和有关部门一是狠抓了人民调解委员会的队伍建设。目前基层的人民调解委员会有2800多个,人民调解员2.3万人。二是充分发挥了人民调解组织的职能作用,调处和化解了大量的民间纠纷,建立了一个长期有效的民间纠纷排查和调处工作机制。据统计,去年一年,全市的基层人民调解组织共调处各类纠纷2.4万件,防止民间纠纷引起的非正常死亡388人,防止民间纠纷转化为刑事案件651人。通过对大量纠纷的成功调处,有力地维护了基层社会的稳定。
    陈庆玲:除了以上两位所讲的以外,我还补充一点,那就是这几年我市普法宣传教育不断深入,全民的法律意识有所增强。去年是“四五”普法推进年,全市在法制宣传教育部门方面做了大量的工作。
    加强领导干部学法用法工作,通过多种形式,提高领导干部的法律水平。
    强化企业普法、实行依法治企,送法到企业及企业聘请法制副厂长的做法在全国还是首创。现在,全市有100多家企业聘请了法制副厂长。
    在农村,开展了“民主法治示范村”创建活动,郊区十里铺乡五里村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。
    在社区,开展“法律进社区”活动,主要采取了延伸普法百里走廊、配送法律书籍进居入户、建立法律志愿者队伍、举办家庭知识竞赛、举办法制文艺演出、聘请家庭法律顾问等做法。《法制日报》对此做了专门报道。
    青少年的法制教育也是普法宣传中的重点。创建了青少年法制教育基地、创作了一批青少年法制教育节目。有关部门还专门组建了一支由在校学生组成的青少年法制演讲队,在市直各中小学巡回演讲,收到了很好的效果。
    主持人:对。孩子是未来的主人,法制教育也应当从娃娃抓起。现在,随着电视、电脑等传媒的普及,孩子接触社会的面也是越来越广了。我国的青少年犯罪率也随之提高,成为全社会非常关注的焦点。我们安庆市在预防未成年人犯罪的工作上是否也有所收获呢?
    吴健生:我市未成年人犯罪的情况相对来说还是遏制得比较好。未成年人犯罪问题是世界各国面临的共同问题。我市也不例外,据统计,在2000年之前的一段时间内,未成年人犯罪问题比较突出。通过2001年至2003年的严打整治以及近年来社会治安综合治理各项政策和措施的逐步落实。我市未成年人犯罪问题得到了有效遏制,未成年人刑事作案人数呈逐年递减趋势。
    第四部分:创建平安安庆需要解决哪些突出的问题
    主持人:节目进行到现在,想必大家对我市创建平安安庆所做的工作及取得的成效有所了解,不知电视机前的您对此有什么想法?此前,我们还在街头做了一次采访,现在一起来听听这些市民是怎么说的?(插街头采访)
    主持人:从刚才的短片可以看出,市民们对我市的平安建设总体上是肯定的,但仍存在一些不满意的地方。怎么看市民的这些意见?
    陈庆玲:我认为这说明了创建平安安庆还有许多问题和不足。尽管我市在普法宣传上做了大量的工作,但是,不可否认,还存在一定的法制教育死角,如对流动人口、青少年等人群和在一些边远的农村,普法宣传的广度和深度不够,形式和手段有待进一步创新。(例:农村中还存在未领取结婚证而长期同居的现象,机动车驾驶员无证驾驶等现象)
    主持人:在治安防控体系建设方面,可有不足的地方?
    郑家齐:有,据我了解,不足之一就是城市治安防范基础设施建设严重滞后。散居式居民楼所占比例较大,不便于开展区域性防范,居民区车库容量与居民区车辆数量不成比例。门房、单元式防盗门等物防措施所占份额很小,技防措施在居民区中覆盖率低,新开发的居民楼相当一部分在治安防范的规划、设计、施工等方面亦存在隐患。
    不足之二就是广大群众的自防意识与能力不强。相当一部分案件的发案与犯罪分子得逞,是由于群众自防能力较差而造成。如一些女青年喜欢将包挎在身后,很容易被偷抢。前年在肉联厂发生的抢劫强奸案就是由于被害人轻信犯罪嫌疑人,喝了对方放置在杯中的安眠药而造成的。所以,强化群众的自防意识,提高群众的自防能力,也很关键。
    不足之三就是公安机关的建设有待加强。公安机关是治安防控的主力,但目前面临的问题也不少:一是警力不足,投入治安防范的警力难以保障。如:我市派出所民警人均管辖人口达到6000人,是公安部标准的一倍。尚有22个派出所因不满3人被定为不合格所。二是经费紧张。联防费、暂住人口管理费等收费取消后,现有的收费项目均为工本费,根本没有办法支付治安防范、案件办理等项开支,相当一部分派出所在负债运行。三是设施落后。现有派出所没有一个派出所符合公安部规定的装备标准。交通、通讯、警械等装备的缺配和设施老化、型号淘汰等问题也相当突出。
    主持人:前面吴常委也提到了,做好人民调解工作是创建平安安庆的一项重要内容,那我们在这方面急需解决的问题是什么呢?
    吴健生:我认为目前人民调解工作存在的主要问题:一是组织机构不完善、工作发展不平衡。少数村级人民调解委员会有名而无实,一旦发生民间纠纷或遇突发性事件,由于无人调处,导致矛盾激化,甚至发生民转刑案件。二是工作机制还不能适应形势的发展,往往调处一些简单的民间纠纷成功率较高,但面对一些比较复杂和规模较大的矛盾纠纷,往往只能起到一个疏导和缓解作用。要真正实现在党委领导下的人民调解、行政调解、司法调解一齐上,相互配合,统一行动的“大调解”工作格局,还有大量的工作要做。
    主持人:未成年人犯罪在我市虽然得到了有效遏制,但犯案比例仍然不小,这是为什么?
    陈庆玲:我以为,未成年犯罪在犯罪案件中占有较高的比例,是因为家庭、学校、社会的整体合力尚未形成的结果。《预防未成年犯罪法》第三、四条规定:“预防未成年人犯罪,在各级政府的领导下,实行综合治理。”但这方面的工作机制和领导机制有待研究。如,谁来矫治不良少年?谁来为青少年心理行为导航?没有一个明确的职责界定。另外,现在未成年人的犯罪也呈现出新的特点和新的趋势,如团伙作案、涉黄涉毒案件低龄化和利用网络犯罪等,但预防的方法不多,手段不新。都需要认真地加以研究。
    第五部分:创建平安安庆的意见和建议
    主持人:我们在讨论中,一同分析了问题和不足,可见我市创建平安安庆还有很长的路要走,各位嘉宾认为当务之急是什么呢?
    吴健生:我以为,首要任务是要实施“创建平安安庆”工程。一是要切实加强领导,把这项工作作为各级党政领导的“一把手”工程。二是从基层抓起,积小安为大安,把创建工作作为维护社会政治稳定的基础工程。三是要广泛动员,群策群力,全社会共同参与。四是要通过开展创建工作为群众多办几件实实在在的事情,把创建工作作为关心群众的民心工程。
    郑家齐:我认为要始终坚持打防结合、预防为主的方针,居安思危,加快推进社会治安防控体系建设。一是严密治安防控网络。重新规划调整城市治安防范网络,并保证人防力量、落实物防措施、提高技防水平,最大限度地压缩违法犯罪的时间和空间。二是整合治安防控资源,加强治安防控专门力量。政法队伍是创建活动的主力军,要密切配合、协同作战,形成强大的合力。各有关部门要紧紧创建平安安庆的目标任务,分工负责,各司其职,密切配合,积极参与城市社会治安防控体系建设活动。三是不断扩大治安防控工作的群众基础。切实加大宣传力度,积极营造创建平安安庆的浓烈氛围。四是创新治安防控机制。学习借鉴外地富有成效的好经验、好办法,探索建立符合安庆市情的治安防控工作机制,协调系统内各个要素的有效运转。
    陈庆玲:创建平安安庆,还要未雨绸缪,积极预防和化解各种矛盾纠纷,预防和处置好群体性事件。要建立起党委、政府统一领导,综合治理组织协调,各有关部门积极参与,重心在基层的矛盾纠纷排查调处工作机制。如,围绕重点工程建设、重大政策调整、重要敏感时期、重大节庆活动及群众关注的热点难点问题来部署矛盾纠纷排查调处工作。教育在先,调解在先、控制在先。能在社居委解决的,不推到办事处;能在办事处解决的,不推到区里;能在村里解决的,不推到乡里;能在乡里解决的,不推到县里;能在单位里解决的,不推到单位外;能在系统内解决的不推到系统外。靠前处置,缓解矛盾,妥善化解。一级对一级负责,各级都尽保一方平安的责任。
    主持人:创建平安安庆并不仅仅是个别单位的工作任务。我们更应该全民动员,群防群治。各位嘉宾认为,怎样才能做到切实可行,扎实有效?
    吴健生:要创建平安安庆,全力维护我市的社会政治稳定是一项极为重要的工作。要实现这个目标,要统筹把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,还要进一步改进和加强情报信息和侦查控制工作,及时发现和掌握内幕性、预警性、深层次情报信息,完善应对预案,有力打击敌对势力、敌对分子的破坏活动,深化与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚持不懈地做好打击、教育和宣传揭批工作,依法取缔和打击非法宗教活动,确保政治稳定和安全。
    主持人:创建平安安庆要从抓基层、打基础开始,要群防群治、构建网络,这方面有些什么建议?
    郑家齐:打造平安安庆关键在基层、难点也在基层,要扎实抓好基层单位创建工作,确保任务在一线落实、办法在一线产生、矛盾在一线解决、稳定在一线加固,真正积“小安”成 “大安”。要健全治保会、调委会等基层组织,大力加强基层群防群治组织和队伍建设,充分发挥其在维护稳定中的第一道防线作用。尤其要加强乡镇综治办、派出所、法院、司法所等基层政法组织建设,提高其维护基层社会稳定的能力。突出重点,着力抓好公共复杂场所、商业区、城乡结合部、后进乡村等问题多、难度大的区域的创建活动。
    主持人:我们都把孩子看成祖国的未来,怎样才能预防和减少未成年人的违法犯罪呢?创建平安城市是一个系统工程,涵盖的内容很广,各位可能都意犹未尽,但节目时间有限,最后,请各位嘉宾综述一下您对创建平安安庆还有什么好的意见和建议?
    陈庆玲:我想还是要构建“家庭、学校、社会”三道防线,才能有效预防未成年人犯罪。
家庭是孩子的第一教育环境,家长是孩子的最好老师,家长的行为规范将对孩子的成长产生潜移默化的巨大影响。家长要做孩子的朋友,了解他们想什么,做什么,困惑什么,及时发现并纠正他的错误的人生观,给孩子温暖,及时给他提供帮助和支持。家长们一定要认识到,家庭必须成为孩子的港湾,是第一道防线,更是最有力的防线。
    在未成年人犯罪中,在校学生占了7成。学校要充分发挥教书育人的阵地作用。过分强调分数、重视名次,只会影响孩子心理的健康发展。一旦遇到挫折、困难,就容易发生人生轨迹的偏差,造成犯罪。马家爵的例子就特别值得老师们的深思。
    当然,社会这个大家庭中,每一个人都是预防未成年人犯罪的第三道防线,每一个人都有不可推卸的责任。因此,需要方方面面的共同努力,才能构牢第三道防线。
    主持人:两位还有哪些好的意见和建议?
    吴健生:我还在想,法制宣传教育工作是我们创建平安安庆的前导性工作。安庆要平安,安庆市民就得在生产和生活中有一个基本统一的行为规范,除了道德的规范作用外,市民法律意识的提高对于创建平安安庆有着非常重要和潜移默化的作用。所以在当前,全面实施“四五”普法规划就显得十分必要。我们要把法制宣传教育工作贯穿于创建平安安庆活动之中,不断提高全市公民的法律素质和遵纪守法意识。
    郑家齐:总的来说,我认为,要实现创建平安安庆的目标,就要在以下三个方面下功夫:一是在加强领导上下功夫。平安城市创建活动是一项复杂的系统工程,参与部门多,牵涉面广,必须是在党委、政府统一领导下,形成强大的组织领导和精干的办事机构来协调和落实各项措施,构建齐抓共管格局。二是在解决实际问题上下功夫。我们面临的困难很多,不能回避创建中遇到的矛盾和难题。要把解决问题的过程作为推动平安城市创建活动的过程;将解决矛盾和难题的结果作为创建平安安庆的成效。三是在强化责任上下功夫。要将平安城市创建活动的工作落实到具体的部门、人员,落实到具体的内容上和考核办法上。在严格检查考评的基础上,既大力表彰先进,又采取一票否决和责任追究制等措施,鞭策后进。
    第六部分:结束语
    主持人:平安安庆的创建活动意义重大,面临的任务很艰巨,但我们相信,在市委、市政府的正确领导下,在全社会的共同参与下,我们一定能将创建工作不断推向深入,为我市的改革开放和人民群众的安居乐业创造一个良好的社会环境,我们期待着这一天的早日到来。感谢收看本期《政协论坛》,也感谢各位嘉宾的光临。再见。
 
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