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第十三期《政协论坛》关 爱 老 人
来源:本站     发表于: 2007年09月28日   浏览:
 
 
第十三期《政协论坛》
 
 
关 爱 老 人
 
 
 
    录制时间: 2007年9月中旬
    录制地点: 安庆电视台演播室
    本期嘉宾: 刘胜宽 市政协常委 市总工会调研员
                涂文治 市政协委员 市民政局副局长兼老龄办主任
                胡万宝 市政协委员 市“九三”学社主委安庆师范学院教授
    主 持 人: 潘  红
    主持人导语:关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。老龄化问题是当今世界普遍存在的重大社会问题,如何关心照顾好老年人,妥善安排好老年人的生活,发挥好老年人的作用,这是时代的要求和老年人的迫切愿望。目前我国正处在老龄化社会的加速发展阶段,60岁以上的老年人口达到1.44亿,占全国人口总数的11%以上,呈现出老龄化规模大、速度快、区域发展不平衡、老龄化超前于现代化等特点,使社会压力日益增大,对国家政治、经济、社会各方面都产生了深刻的影响。今天,我们专门邀请了三位市政协委员,围绕“关爱老人”这一话题展开讨论。这几位嘉宾分别是:市政协常委、市总工会调研员刘胜宽,市政协委员、市民政局副局长、老龄办主任涂文治,市政协委员、市“九三”学社主委、安庆师范学院教授胡万宝。在话题讨论之前,我们先来看一个短片,了解一下我市老龄工作的基本情况。
    短片背景资料:我市目前有老年人口70多万,占全市总人口的11%。近年来,我市从实际出发,不断探索“老有所养”、“老有所医”、“老有所乐”的新措施,工作取得了明显成效。在“老有所养”、“老有所医”方面,各级劳动保障部门对企事业离退休老人采取统一征缴养老保险金,实施养老金社会化集中发放,对社会“三无”老人和生活困难的老人,由民政部门纳入低保范围。老年人享受低保的补助标准为人均160元,高出全市补差水平1倍。农村“五保”对象共有64055人,已保对象有59435人,机构集中供养3000多人。民政部门还对特困老人实行社会救助制度。不断完善社会医疗保健网络,使老年人能够及时得到优质的医疗保健服务。各街道、社区都普遍建立了社会医疗诊所、老年保健站,设立了老年病床,为老年人提供医疗、保健、康复等一系列综合服务,做到了“小病不出社区”。据不完全统计,全市现有老年康复医院11所,老年门诊118个,老年医院17个。
    在“老有所学”、“老有所为”、“老有所乐”等方面也取得了较大的进展。如全市现有老年大学24所,在校人数3072人;各类老年培训学校254所,在校人数8670人。老年学校的开办使广大老年人有了一个学习的场所,丰富了老年人的精神生活,提高了老年人的文化水平。全市还有15000名关工委成员活跃在教育下一代的战线上。老年文体活动也十分活跃,去年11月,夕阳红歌舞团代表全市老年群体参加全省歌舞大赛,获得两个二等奖和优秀指挥奖。我市现有老年活动中心(站)591个;老年文艺团队205个,参加人数13474人,老年体育组织242个,参加人数10426人。
    为健全老年维权机制,我市设立了老年人法律援助中心,各街道办事处、乡镇司法所设立老年维权岗,社(区)居委设立法律援助接待室,形成了市、县、乡、居(村)四级维权网,积极为老年人提供法律服务,使老年人能够就地、就近、及时得到优质便捷的法律援助服务,较好地维护了老年人的合法权益。“十五”期间,法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助2000余件,为老年人减、免、缓诉讼费近10万元。太湖县老龄办、大观区法律援助中心、市中级法院等单位被评为全国老年维权示范岗先进单位。我市还积极落实老年人优待政策,建有老年福利院9个,敬老院141个,老年公寓(星光老年之家)46个。到目前为止,全市共发放优待证近6万份,城区70周岁老年人都能免费乘坐市内公交车,免费进入风景名胜区。
    潘  红:看了刚才的短片,我们了解到我市的老龄工作取得了很大的成绩,那么现阶段的老龄工作又有哪些新的特点和要求呢?
    涂文治:我市60岁以上老年人口以每年3%的速度在增长。全市人口老龄化的突出特点是老年人口基数大,增长速度快,经济底子薄,社会负担重,属于典型的“未富先老”地区。虽然我市在老年工作方面做了大量的工作,取得了一些成绩,但从目前情况看,我市应对人口老龄化的工作形势仍然还相当严峻。今后的老龄工作要突出重点,着力在加快构建养老服务体系上下功夫,采取多渠道筹集资金,夯实基础,逐步加快社区养老服务机构和设施建设,建立起设施齐备、队伍严整、服务周到、管理有效的社区服务网络;着力在解决老年人的生活困难上下功夫,尽快建立完善社会养老和医疗保障制度,解决好老年人最重要、最迫切的 “养”和“医”的问题。同时把工作重心放到基层,狠抓基层老年群众组织建设,组织开展丰富老年人精神文化生活的各种活动。
    潘  红:刚才涂局长介绍了我市老龄工作面临的基本形势,那么在具体的工作中存在哪些主要问题和困难呢?
    胡万宝:最迫切的就是城乡社会养老问题。我市现行的养老保障机制与养老负担、社会总体负担剧增还远远不相适应。表现为:养老保险制度的供养比例和资金支付压力很大;养老保险制度的覆盖面很窄。城镇中的养老问题,主要存在于那些经济条件差的家庭,如效益不太好的企业、小企业以及破产企业的职工中,他们工资低、养老保险交不全,存在突出的养老问题;城郊土地流失、又得不到合理解决的,也造成养老问题。在农村,主要是老人生活保障问题,如一些家庭子女推卸责任,拒不承担赡养老人的法定义务使老人生活无着落;有的外出打工常年不归,根本不管在家老人的事。绝大部分农村老人年轻时为了供子女上学、结婚、盖房,费尽了心血,没有为自己攒下任何养老的积蓄。加上当前我国农村养老保险体制还不健全,老年人大多没有经济来源,只有靠子女赡养,致使老人常常要看子女的脸色过日子。这就是农村大致存在的养老问题。
    刘胜宽:再一个就是城乡老有所医的问题,主要是卫生保障体制与老年群体医疗需求不适应。老年人患病率高,消耗卫生资源多,而医疗保障制度覆盖面小,个人负担医疗费用上涨过快等,致使老年人“看病难”的问题十分突出。在城镇,一些破产、改制、转让企业以及未参加医疗保险统筹企业的退休职工医疗费还没有落实;医疗保险在扩面过程中,医疗救助还不普遍;还有部分社会老人游离于社会保障制度之外,等等。在农村,新型合作医疗制度覆盖面尚不足农村人口的四分之一;医疗救助制度刚刚起步;绝大多数老年人没有纳入医疗保障,往往因致贫、因病返贫。另外,养老护理机构建设与病残老人的护理需求不相适应。我市社会养老床位数约为老年人总数的0.5%(发达国家为5%-8%),专为老年人提供护理服务的社会机构和设施严重不足。
    胡万宝:还有一个需要引起我们关注的问题,就是缺乏关爱和照顾的空巢老人。空巢老人是指那些无子女或子女长期不在身边的老人。他们存在的问题主要是孤独感。许多独居老人衣食不缺,而子女远离身边,缺乏交流,精神上非常孤独。老年人如果长期处于心理孤独状态,便会导致老年性痴呆症等一系列心理疾病。同时,社区服务网络与“空巢”老人、高龄老人的服务需求也不适应。我市“空巢”老人家庭比例占35%,80岁以上的老人有近6万人,而社区服务基础设施薄弱,网络不健全,服务人员短缺等现象十分普遍。
    涂文治:另外,老年人的权益保护问题需引起高度重视。目前,社会上存在的一些不良意识和传统落后的不良习俗,导致社会依法保障老年人权益的法制意识和敬老道德观念较为淡薄。突出表现在:家庭中,子女不愿赡养老年人,“出嫁的女儿不养娘”、“娶媳妇不养老”、“抓阄养老”等现象在一些地方还比较普遍。干涉老人婚姻,侵占老年人的住房和财产,歧视、侮辱甚至虐待老年人的现象时有发生。社会上,一些部门和单位片面强调经济效益,对履行老年人优待义务存在抵触情绪。涉老侵权和犯罪案件有上升趋势,侵权手段和形式也趋于多样化。部分老年人法律意识不强,或受传统观念束缚,不知、不敢或不愿拿起法律武器维护自己的权益。
    刘胜宽:在老有所乐方面,我市目前还缺乏系统性的、有效的组织以及活动场所。农村老年活动场所几乎是空白;虽然城区好于农村,但城区也还有部分社居委没有老人专门的活动场所,他们只好到街头、公园等地自娱自乐。我市拥有这么庞大的老年群体,没有一个全市性的综合性老年活动中心,是非常不合适的。
    潘  红:刚才各位嘉宾指出了我市在老年工作方面存在的困难和问题,这些问题是难点所在,也是下一步工作的重点。那么针对这些困难和问题,各位嘉宾有哪些好的方法和建议呢?
    刘胜宽:当务之急就是要进一步建立和完善社会养老医疗保障制度,完善现行养老保险政策和办法,扩大基本养老保险覆盖面,尽快建立涵盖全体老年人的最低生活保障制度,努力保障老年人的基本生活。同时加快建立和扩大城市医疗救助制度的实施范围,积极推进新型农村合作医疗制度的建立,保障贫困老人的基本医疗需求。对贫困的高龄老人,要作为重点予以救助。在城区实行大病救助中,也要突出贫困和高龄老人,将其作为救助的重点,使得他们能享受到基本的医疗保障。
    涂文治:去年省政府及相关单位出台了三个文件,这是今后指导老龄工作的重要政策依据。建议市有关部门要认真贯彻省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的通知》精神,把加快养老服务业纳入经济社会发展规划,列入议事日程,明确工作目标,制定可行的扶持政策措施,不断提高养老服务业的规范化、标准化水平。要认真贯彻落实省老龄办《关于加强基层老龄工作的实施意见》,切实加强对基层老龄工作的指导,建立健全基层老龄工作机构,配备专门工作人员。城市社区和农村村委会都要普遍建立老年人协会这一老年基层组织,并发挥好他们的作用。通过这一平台,逐步推进基层老龄工作的有效开展,使“六个老有”落到实处。要认真贯彻落实省直19个部门《关于加强老年人优待工作实施意见》,根据不同老年群体的需求,结合实际,提高优待服务的档次,拓展优待服务的内容,为老年人提供更多、更优惠的优待项目。要认真宣传贯彻落实好《老年人权益保障法》,切实维护好老年人的权益保障问题,确保法律确定的老年人优待政策落到实处。要进一步完善老年维权工作网络和法律援助体系,强化司法保护,加大对涉老案件的执法力度。进一步增强全社会的敬老意识,营造良好的社会敬老氛围。
    刘胜宽:再一个就是要加强组织建设,加大经费投入。目前我市各级老年工作机构还比较薄弱,人员编制少,有的一个县的老年办只有一个人,往往还是兼职的,特别是乡镇街道没有专门的工作人员。而且没有建立正常的经费保障机制,工作经费非常短缺。针对这种情况,建议各级政府及社会各部门要切实把此项工作列入重要议事日程,在组织建设、人员编制、工作经费上给予高度关注,确保工作正常开展。
    胡万宝:除此之外,还要积极探索建立推进养老社会化、产业化的新机制。目前我市养老工作主要实行居家养老和集中式机构养老两种模式,但这两种模式多半仅能解决老有所养的问题。随着老龄人生活水平的不断提高和对精神文化生活的日益追求,越来越需要集“六个老有”(“老有所乐、老有所学、老有所为、老有所用、老有所养、老有所医”)于一体的社会养老机构,这就迫切需要对现行的养老方式进行改革,实现从单纯供养的模式向供养、教育、医疗、康复和服务、经营一体化的模式转变。在推进养老服务社会化进程中,要切实强化政府部门在养老服务社会化中的宏观管理职能,逐步建立政府宏观管理、社会中介组织承办、福利机构实体化运作的管理体制和运行机制。在保障政府投入的同时,通过一系列优惠政策调动社会各界的积极性,积极鼓励和支持民间资本、外资投资兴办养老产业,共同推动老龄事业的发展。
    结束语:老年群体是最值得尊敬、爱戴的群体之一,也是最需要关心、帮助的群体之一。老年人是社会的宝贵财富,他们为了祖国的繁荣富强,艰苦奋斗了一生,做出了巨大的贡献,也是我们现代化建设中不可低估的智力资源。尊老、敬老是中华民族的传统美德。在推进社会主义现代化的新的发展阶段,进一步做好老龄工作,使之更好地适应全面建设小康社会的大局,既是我们长期面临的重大任务,又是当前就要应对的紧迫课题。温家宝总理在政府工作报告中提出“积极应对人口老龄化,完善社会养老保障制度,发挥老年人才作用,是构建和谐社会不可或缺的因素”。老年人生活的和谐,会促进家庭的和谐,从而促进整个社会的和谐。感谢收看本期《政协论坛》,也感谢各位嘉宾的光临。再见!
 
 
 
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