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第十四期政协论坛 就业是民生之本——创业促进就业
来源:本站     发表于: 2007年12月13日   浏览:
 
 
第十四期政协论坛
 
 
就业是民生之本
 
——创业促进就业
 
    录制时间: 2007年12月中旬
    录制地点: 安庆电视台演播室
    本期嘉宾: 孙继斌 市政协委员 安徽省电信公司安庆分
                       公司总经理
                李晋东 市政协委员 市科技局高新技术产业处处长
                胡金华 市政协委员 安庆百科实业有限公司董事长
    主 持 人: 潘  红
 
    主持人导语: 关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。就业是民生之本。千方百计扩大就业,是建设社会主义和谐社会的基础。然而,国家统计局统计数据显示,近年来,虽然我国经济快速增长,但就业率增长却并不同步,目前我国劳动就业任务依然艰巨。近日,安庆市政协专门组织委员围绕这一民生话题展开调研。委员们建议:要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,让更多人实现就业,各尽其能、各得其所。今天,我们专门邀请了三位市政协委员,围绕“就业是民生之本”这一话题展开讨论。这几位嘉宾分别是:市政协委员、安徽省电信公司安庆分公司总经理孙继斌;市政协委员、市科技局高新技术产业处处长李晋东;市政协委员、安庆百科实业有限公司董事长胡金华。欢迎你们的到来。在话题讨论之前,
我们先来看一个短片,了解一下我市再就业与创业的基本情况以及劳动部门的基本做法。
    短片背景资料 近年来,根据市委、市政府全民创业的统一部署,我市劳动保障部门实施了以“你创业,我扶持”为主题的创业扶持工程,着力从场地、资金、培训、政策和维权五个方面为全民创业提供全方位的支持和服务,不仅有力地支持了全民创业,也充分发挥了创业促就业的倍增效应,带动了一大批下岗失业人员就业再就业,为促进我市经济发展和社会和谐发挥了应有的作用。
    我市劳动部门将创业基地作为全民创业的孵化器,很抓创业基地建设,建立市“群帮”再就业基地。截止目前共有18位下岗失业人员进园创业,吸纳下岗失业人员300多人。创业园区不断提高服务水平,园区内全面实行“低房租、贴水电、零收费”的优惠政策,积极为进园创业者代办社保关系接续、协调落实小额担保贷款、税费减免手续,实行“一站式”办事,“一条龙”服务。截止目前,全市共建立创业园13个,创业街10条,园、街内创业者507人,吸纳带动11885人实现了就业和再就业,并孵化出园创业的企业21户。
    提高广大创业者的创业能力是搞好全民创业的关键。近年来,我市相关部门积极强化创业培训,在注重培训质量的同时,还提供创业指导,不断加强创业交流。通过个性化、针对性、开创性的创业培训,使得一大批有创业愿望的下岗失业人员提高了创业能力,激发了创业热情,找准了创业思路,走上了成功创业的道路。目前,共组织了27期172班次5145名下岗失业人员参加的SYB创业培训,现有3087人实现成功创业或自谋职业,创业成功率达60%,累计带动再就业人数达万余人。
我市还积极开展政策扶持创业和维权保护创业活动。对创业实体和创业人员给予税费减免、小额贷款、培训补贴、社保补贴、岗位补贴和资金补贴等政策扶持.截止2007年11月,全市累计发放小额担保贷款1898笔,放贷金额6394.5万元,放贷总量位居省内第三,累计扶持创业者达3000多人,带动16000多名下岗实业人员实现再就业。对创业实体规范用工管理、签订劳动合同等提供维权支持,共受理举报和开展维权活动45次。
    潘  红:刚才的短片介绍了我市劳动部门在全民创业活动中帮助下岗失业人员就业再就业方面所做的工作和取得的成绩。那么我市下岗失业人员在就业再就业以及创业方面究竟还面临着哪些困难和问题呢?
    孙继斌:首先,我认为我市全民创业的局面尚未全面打开,特别是社会舆论氛围及市民创业意识不强。当前,就业难是一个严重的社会问题,也是社会各界关注的焦点和热点。究其原因,除受地方经济发展水平、政策环境、服务环境等诸多因素制约外,还有一个非常重要的方面,那就是就业观念。就我市而言,就业难在一定程度上是由于待业者期望值偏高,自身定位不准,理想与现实脱节。待业者因循守旧、安于现状等思想依然存在。另外,由于长期以来受计划经济的思想影响,在内心仍或多或少的存在着依赖思想。具体说来,就业观念问题主要体现在以下四个方面:
    一是依赖思想严重,缺乏自信。体现在思维窄,择业范围局限于周边岗位,不敢向外面迈出一步,过多地依赖政府,依赖集体。
    二是就业观念陈旧,缺乏吃苦精神。很多人不顾自己实际情况,择业过程中盲目攀高,就业愿望脱离了自身条件和就业的实际。
    三是满足于现状,缺乏务实的就业态度。
    李晋东:除刚才讲的主观方面的原因外,再一个就是客观上受地方经济发展水平的限制,就业岗位及创业领域不够充分。原因在于:一是就业率的高低和就业面的宽窄与经济发展及经济结构密切相关。根据美国经济学专家奥肯的论点,当经济增长2.5%时,每增加一个百分点,失业率开始下降0.5-1%。可见,解决就业压力的一个重要前提就是必须保持经济的稳定增长。虽然我市经济发展速度不慢,但经济结构还不合理,新增工业企业数量不多。就业的主要市场是第三产业,而我市第三产业还不发达、不均衡,就业的量和面有所限制。二是我市的城区结构不尽合理,老城区过于集中、人口密度过大,而新城区有待发展,以至三产发展空间小,就业创业环境受限制。三是我市中小企业少、小,规模不大,就业岗位少。四是大学、研究机构缺乏,适合创业的科技成果直接来源少。现有的大企业生产品种单一,产业化程度不高,产业链接缺乏。创业离不开好项目,项目少,创业空间就受限制。
    潘  红:除上面所讲的之外,就业者本身就业、创业还受到哪些因素的影响呢?
    胡金华:从就业者本身来说,还受年龄、学历、技能、资金、家庭等自身因素的影响和限制,特别是就业群体中的40岁、50岁年龄段所面临的困难更大。为什么这样说呢?
    从客观上讲:一是他们在原有的国有体制企业形成了安于现状不思进取的状态。多数企业自办医院、托儿所、学校、澡堂、电影院、食堂、招待所等应有尽有,工作干好干坏一个样,都是一辈子到退休;二是他们的人生经历了多次大的社会变革,少年经历了文化大革命没有受到很好的文化教育,青年时期经历了上山下乡运动下放到农村,没有形成立志创业的意识,现在人到中年又经历了由计划经济向市场经济的转轨;三是人到中年身心健康都趋于下降状态,身体逐步处于易发病阶段,智力上接受能力差,拿起来都知道,放下全忘了;四是家庭状况处在人生最困难时期,上有老人要尽孝道,下有孩子还未成家立业要抚养。
    从主观上讲:一是行为上缺乏主动性,对社会企业了解不多,不能正确的自我定位,很多人眼高手低,有些人曾经是科长、厂长、主任,总会想现在我能干你那事?二是心理上突破不了自我的防线,怕字当头,怕自己适应不了民营企业的管理,怕民营企业无人情味无自由,怕上岗三天被辞退在亲戚朋友邻居面前没面子,不敢尝试,形成抱怨社会分配不均,抱怨政府,抱怨企业等等,抱怨多了会不知不觉变成抵触情绪,抵触蓬勃发展变革的社会,这样就不能正确地认知环境,更不能理智地应对就业。
    潘  红:我们再从政府方面来讲,政府所提供的服务和搭建的平台有需要改进的地方吗?
    李晋东:对,作为政府部门,在引导就业、创业方面的确起到关键性的作用。就我市而言,创业、就业的政策环境和服务环境还有待进一步优化。过去,各相关部门出台了一系列促进就业的政策,包括鼓励吸纳就业能力强的产业、鼓励失业人员创业、为吸纳特定人群就业的企业提供金融服务和税后优惠等等。但这些政策散见于各部门,各自为阵,没能形成一个统一的体系,影响了政策在解决就业问题上的效力。更重要的是,各种政策手段很多,但刚性的法律手段却很少,对各级行政主体缺乏约束力。很多人在就业的时候会碰到各种各样的歧视,如户籍歧视、身份歧视、身体歧视等等,但遭歧视者却没办法通过法律手段解决,缺乏基本的法律救济渠道。各级政府每年都会制定一个失业率控制指标,但很多地方根本完成不了,也无人问责。此外,劳动力市场被人为分割,导致人力资源无法完全自由流动,成为解决就业问题的体制性障碍。户籍造成的就业市场分割,就让很多人无法在市场上公平竞争以获得就业机会。很多地方政策还规定,企业在招工时必须安排一定比例的本地户口居民,对本地居民实行“比例保护”,而且本地人和外地人在工资福利待遇等各方面差距显著。目前我国存在两个就业市场,一个是劳动部门管理的劳动力市场,另一个是人事部门管理的人才市场。前者为工厂工人等低端劳动者服务,后者为技术型人才等高端劳动者服务。这种人为分割也阻碍了劳动力资源的合理配置。
    胡金华:另外,现在存在的一个普遍问题就是创业者融资难。创业者以及中小企业都属于起步或发展初期,有思想、有豪情,想做企业、想上台阶,可由于自身发展的局限,需要方方面面的支持,而首当其冲的问题就是缺资金,没有启动发展的资金,很多好的项目因此搁浅,很多有发展潜质的企业不能发展。各级政府在银企关系上也做了大量的工作,召开银企座谈会等,然而却难以解决问题,根本性的问题是银行信贷需要提供资产抵押,并且还需要你预期的还贷来源,创业者和中小企业哪有资产?他们处于低额高速发展期,他们的负债率往往高达80-100%,有哪家银行敢为他们冒这个风险?政府也难以拿出具体的针对性的措施。
    潘  红:刚才各位嘉宾指出了不少我市在就业、创业方面存在的困难和问题,这些问题的确是客观存在的,需要引起有关部门的高度重视。那么针对以上这些问题,各位嘉宾有什么好的办法和建议吗?
    孙继斌:我认为,首先要加大全民创业及创业典型的宣传力度,营造良好的社会氛围。思想的形成是一个过程,而要改变思想也需要一个过程,这些都需要时间。待业者理所当然要通过自身努力去转变就业观念,政府和社会各界也应大力营造积极向上的就业、创业氛围,做一些实实在在的事,帮助待业者转变观念,以实现充分就业。因此,建议政府要加强政策宣传,在全市大力营造“鼓励创业、支持创新、宽容失败”的文化氛围,特别要加大对创业及就业典型的宣传,让广大待业者认识到机遇就在身边,只要努力,一切皆有可能。同时,制定一些实实在在的举措,为待业者提供便利、优惠的政策环境,促进待业者就业、创业。
    李晋东:发展才是硬道理,解决就业的根本途径在于发展经济,必须加大经济结构调整力度,以发展促就业。第一,要进一步调整就业的产业结构,尤其要加快第三产业的发展。第三产业有两个显著的特点:一个是劳动密集型产业,吸纳劳动力的能力强;再一个就是对劳动力的素质要求弹性大。在第三产业中的教育、卫生、科研、金融、保险、信息、咨询等部门要求文化程度较高的劳动力,而饮食服务环卫等部门也可以吸纳一些文化程度低的劳动力。第三产业作为劳动密集型产业,对扩大就业容量有着极其重要的作用。第二,有关部门要做好科学的测算和规划。按照我市经济发展的计划、规划,去推算劳动就业将会有什么样的变化,从而出台合理的结构调整方案和适当的有针对性的鼓励政策。第三,要进一步加大鼓励、支持发展中小企业的力度,中小企业对GDP贡献相对较小,但它们能创造大量的就业机会,吸收大量的劳动力。第四,要加快城市建设步伐,进一步完善已建城区的功能配套,营造三产发展的空间环境。另外,政府要整合各相关部门资源,统一规划建设好各类的就业、创业发展平台,从而为促进就业、创业营造良好的社会环境。
    胡金华:还有一点要说的,那就是在创业及就业工作中,我们尤其要关注社会弱势群体,特别是40、50人群,改善他们的就业环境。一要以社区为组织建立公益岗位,地方财政间接地以劳动方式来补助他们,按企业管理模式管理,组织他们进行适应市场需求的技能培训学习,有组织地开展健康型娱乐活动和邻里间帮扶活动等。二要建立“托底”机制,健全社会福利保障措施,提高“托底” 标准,加强“托底”工作的透明度,弱势群体应该分享国家的改革成果。三要加强媒体宣传,以舆论的方式改变他们固守的思想和心里防线,多宣传一些在平凡的劳动工作中任劳任怨的人和事,全社会都要尊重他们的付出,认可他们存在的价值! 如我们这次调研纺织南路光华棉织厂下岗女工卖糍粑、曙光化工厂下岗残疾人在老峰镇做养殖、内衣针织厂的下岗女工办个体针织加工等等,他们都是我们创业者的典范,政府对这些自谋职业的创业者要给予大力宣传,号召大家向其学习,同时对安排40、50人员就业达到一定比例的非公企业进行大力表彰!
    李晋东:另外,政府应当建立一个促进就业的长效机制。要把扩大就业作为经济发展和调整经济结构的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划。通过法律的方式,明确宣示政府所应承担的法定职责。对于政府来说,实现民众基本的就业保障是其最基本的公共职能之一,应该成为公共行政的基本目标。实现“经济发展同扩大就业的良性互动”,在现阶段就意味着必须树立“就业优先”导向。目前,地方政府普遍奉行的实际上是经济增长优先,经济增长和财政收入增长目标优先于就业等社会增长目标。这种取向必须加以扭转。国家实行的有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等汇总起来,应作出明确规定,勾勒出政府促进就业的政策调控体系的大模样,形成一个统一的政策体系并将之法制化,这样才有助于发挥政策合力。为解决就业市场分割问题,地方政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场,规范市场秩序,创造公平的就业环境,促进劳动者通过市场实现就业。
    胡金华:最后还有一个建议,就是各级政府在抓创业促就业的过程中,要切实帮助创业者解决好融资难的问题。现在银行都是商业性银行,都将风险防范摆在首位,无法为创业者及中小企业融资提供实质性服务,那么政府就应当充分运用市场经济杠杆调节的作用,推动融资市场的发展:
    首先要支持民营经济的担保公司健康成长,让他们运作中小企业融资市场,承担起支持个人小额及中小企业融资贷款创业发展的责任,让他们架起银行与个人和中小企业融资的桥梁。建议各级政府要从大力促进担保公司发展带动创业及中小企业发展的角度,逐步建立健全社会信用体系,完善征信系统,规范担保业行业制度,切实有效推动担保行业的发展。同时针对担保公司的风险,建立有效的风险补偿机制,如政府可每年从财政上划拨专项资金,按地区内各担保公司担保发生额一定的比例予以风险补偿,从税务上给予享受免税政策等。
    其次要降低民营经济办银行的门槛。建议取消民营经济办银行必须有商业银行业金融机构持股不得低于股本总额的20%的规定。多倡导一些扶贫式贷款,把贷款的目标更多地放在中小企业创业者和弱势群体中有思想的人们身上,给予他们贷款,帮助他们发展。
    另外还要倡导成功的企业家联体结对帮扶创业者或发展中的中小企业融资,起到大企业帮小企业,强者帮弱者,共同发展进步的和谐局面。
    结束语 就业是民生之本和安国之策,要建设和谐社会,就必须按照以人为本的科学发展观的要求,在处理增长与就业的关系时坚持就业优先的原则。经济增长不是根本目的,发展不仅要有增长,还要使人民群众生活得更好。只有将治理失业和扩大就业作为政府工作的重要目标,经济增长才会与扩大就业相得益彰。当然,促进再就业是一个庞大的系统工程,不仅仅是政府的事情,还需要社会方方面面共同推进。我们相信,只要社会各界上下一心,共同努力,我们一定能够把失业带来的不和谐因素降低到最低限度,让广大群众各得其所、安居乐业,最终实现社会的全面和谐。感谢收看本期《政协论坛》,也感谢各位嘉宾的光临。再见!
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