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第十七期政协论坛加强节能减排 建设生态文明
来源:本站     发表于: 2008年09月18日   浏览:
第十七期政协论坛
 
加强节能减排    建设生态文明
 
     录制时间:9月下旬
     录制地点:安庆电视台直播室
     本期嘉宾汪 泓 市政协常委、市四中高级教师
                   徐晓华 市政协委员、市计生委主任
                   石再华 市政协委员、市林业局森防站站长
     主持人:  潘  红
     主持人导语:关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。加强节能减排,建设生态文明,是践行科学发展观的内在要求,也是实现我市经济社会又好又快发展的重要举措。近日,市政协人口资然环境委员会组织部分市政协委员,就我市节能减排工作方面的情况进行了调研,针对我市节能减排工作中存在的困难和问题,提出了很多宝贵的建议。今天,我们特地邀请了三位市政协委员,专门围绕“加强节能减排,建设生态文明”这一话题展开讨论。这几位嘉宾分别是:市政协常委、市四中高级教师汪泓老师;市政协委员、市计生委徐晓华主任;市政协委员、市林业局森防站石再华站长。欢迎你们的到来。在话题讨论之前,我们先来看一个短片,了解一下我市节能减排工作方面的基本情况。
     短片背景资料 近年来,市委、市政府牢固树立科学发展观,按照“不要浪费资源的增长,不要牺牲环境的发展,不要未经环评的建设”的要求,以结构调整为主线,以节能减排为抓手,统筹兼顾,依法行政,强化监管,我市节能减排工作取得了积极成效,为经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。具体表现在:量化责任指标,确保总量控制。我市“十一五”的污染减排目标是:COD从2005年的6.01万吨削减到2010年的5.89万吨。SO2 从2005年的3.96万吨削减到2010年的2.29万吨,削减率分别为2%和42.17%。我市节能工作“十一五”期间的指标是单位GDP综合能耗年均下降4.4%,据市统计局初步核算,2006、2007年我市万元GDP综合能耗平均降低4.64%,超过“十一五”平均下降水平, 2007年完成节能量27.2284万吨标准煤,远超9.7万吨年度目标。调整产业结构,促进经济社会又好又快发展。一是以科学发展观为统领,切实转变经济增长方式。统筹全市产业布局和产业结构调整,不断优化产品结构和技术结构。同时严把能耗增长源头关,认真执行固定资产投资项目节能和环境影响评估制度,有效遏制能耗污染增长源头,促进我市经济又好又快的发展。二是以结构调整为主线,充分发挥政策杠杆作用,引导企业开展资源综合利用。支持重点行业进行节能减排技术改造引导企业加大此项技改投入,积极争取国家、省财政资源节约和环境保护专项补助资金,落实国家有关资源综合利用优惠政策,加快工业经济调整步伐。三是以淘汰落后生产能力为手段,全面清理高能耗高污染行业。2007年关闭了安庆玻璃有限公司高耗能玻璃制品生产线,以能耗低的长江玻璃公司玻璃制品生产线替代;相继关闭了安庆市春繁水泥厂、第三水泥厂,淘汰水泥行业落后生产能力14万吨;安庆市集贤煤矿,淘汰煤炭行业落后生产能力2万吨。加强工程项目建设,推动节能减排技术的升级换代。2007年,我市共组织申报60项资源节约和环境保护项目,07— 08年以上项目总投资20亿元。上述项目完成后,可实现节能量20万吨,可获中央预算内外助资金5915.4万元。市城东污水处理厂也已建成投产,年处理污水能力达12万吨。
     主持人:刚才的短片介绍了我市节能减排工作的基本情况。我们从中了解市“十一五”的污染减排目标,以及市政府如何调整产业结构、加强工程项目建设、推动节能减排技术的升级换代等方面工作。但节能减排是一项长期而艰巨的工作,面临的困难和问题一定很多,对此,几位嘉宾怎么看?
徐晓华:的确是这样。近几年来,我市认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《安徽省节约能源条例》,按照市委、市政府的统一部署,以节能减排为重要抓手,较好地完成了节能降耗目标任务。但是在实际工作中节能减排工作还存在许多困难和问题。据了解在“十一五”头两年,我市均未完成化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)减排目标,这不仅加重了后三年污染减排工作的压力,最重要的是我市目前正处在经济快速发展的关键时期,这两项指标完不成将会严重影响我市项目的申报,制约全市经济的快速发展。另外,我市仅石油、化工、水泥等传统工业和资源型工业污染排放量占全市总量的90%以上,再加上城区饮用水源地环境有待优化等问题,群众特别关注。
     石再华:另外,目前我市淘汰落后产能工作总体进展缓慢。我认为有以下几方面的主要原因,一是“趋利”因素使淘汰落后产能总体进展缓慢。从市场需求方面看,落后产能企业生产的产品虽然质量较差,但由于市场需求的多样化,使落后产能企业生产的产品仍有较大的市场空间。从成本方面看,虽然落后产能的原料消耗和能源成本均高于先进产能,但由于总体投资少、分摊成本低、人工费用低、支付环保费用少等原因,使其即使在激烈的市场竞争中仍有一定的利润空间。二是当前淘汰落后产能政策过于强调行政手段,较少采用市场经济手段优化配置资源,没有使用经济调节办法,来迫使落后产能无利甚至亏损经营。可以说,过多地依靠行政手段关停落后产能,很难起到应有的效果。三是淘汰落后生产能力不是一关了之,由于强调了责任和义务,缺乏对落后产能退出机制的系统全面研究,没有考虑业主、职工的损失补偿问题,使淘汰落后生产能力受到了来自利益相关者的阻力,使淘汰工作进展不快。
     汪 泓:还有一点,我市节能减排重点工程建设滞后的问题比较突出。2007年省政府制定的《全省节能减排工作方案》中提出,要全面实施节能减排十大重点工程建设,我市组织申报的项目覆盖上述重点工程不到一半。同时,这些项目投入资金也不能及时跟进、到位,使得我市节能减排工程建设严重滞后。
     主持人:刚才几位嘉宾谈到我市在节能减排工作存在不足之处,主要是针对城区这一块。那么,我市农村的节能减排问题是不是也存在不容乐观的地方,应该引起高度重视?
     徐晓华:是的,我市是农业人口大市,大多数人口生活在农村,农村环境保护事关广大农民的切身利益,事关城乡居民的“菜蓝子”“米袋子”和“水缸子”安全。当前农村环境问题也十分突出。一是饮用水安全存在隐患。由于我市多数县是贫困山区县,对饮用水源的保护和监管难以做到,在农村户户用上干净清洁的自来水还没有实现;二是农村土壤污染。由于大多数农村青年外出务工,劳动力相对不强,除草、除虫、施肥都用农药、化肥来代替,还有的用污水灌溉、焚烧秸杆等对土壤污染相当严重;三是农村地区工业污染问题,由于乡镇工业企业的生产设备工艺相对落后,资金紧缺,污水不能达标排放,甚至城市或东部地区的部分被淘汰和严重污染工业企业向农村地区转移,这将对农村地区环境造成严重危害;四是农村地区畜禽养殖污染,生活污水和垃圾污染,人、畜、禽粪便污染等也都不同程度的存在。
     主持人:除以上所讲的问题之外,各级政府职能部门在监管、执法等方面是不是也存在一些问题呢?
     石再华:是的。许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容,加之现行财税体制方面的问题,一些地方片面追求经济发展,把GDP增长作为硬任务,把节能减排作为软指标。主要表现在:(1)覆盖全市的节能监察体系尚未健全,节能执法主体不明确,节能监察队伍能力建设滞后,法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱,环保部门缺乏强制执行权。(2)减排指标线条粗,没有减排指标硬措施,无法落实到具体企业和具体工程。(3)缺乏系统部署,没有对地方政府实行考核的硬指标,没有可行的欠帐补欠措施。
     汪 泓: 我认为,实施措施不过硬、激励措施不完善也是困绕安庆市节能减排工作进展很重要的方面。一是节能减排工程缺乏项目和资金支撑。例如,省政府规定,十一五期间,全省70个县城都要建有污水处理厂,而我市的8个县(市)至今都没有县城污水处理厂,已建市城东污水处理厂自从07年3月试运行以来,由于排污管网不配套,无法办理竣工验收,迄今仍然没有正常运行。二是结构减排难以确认。结构减排必须有政府权威部门的破产、关停正式文件及相关证明,但是由于难以及时取得相关证明,造成我们已经实施的一些减排项目没有得到国家的认可。三是由于价格、财税、金融等方面体制改革、政策激励、制度约束力度不够,企业投入资金推进节能减排的积极性受到影响。
徐晓华:对环境保护和节约能源,国家、省、市都有法律、法规,但在具体执法过程中还存在这样或那样的具体问题。一是现有法律法规过于宏观,可操作性不强,震慑和惩戒违法行为的作用难以达到。水污染防治、大气污染防治等标准难以掌握,有的节能降耗设备还没有能耗标准。二是新建项目环评和“三同时”执行不到位,有的企业借着试运行的名义违法生产和超标排污;三是少数地方政府对环保部门执法不理解不支持有护短行为,从而导致一些破坏生态环境,损害群众利益的事件时有发生;四是环保部门自身的执法监管、执法能力和水平有待进一步提高。
     主持人:几位嘉宾对安庆市节能减排工作中存在的问题谈的很好,很有见的。那么针对这些问题,各位都有什么高见?
     石再华:我认为首先要从领导层面上高度重视。一要加强领导,建立健全组织领导机构,把责任目标落实到具体的部门和责任人,全面负责指导和协调节能减排工作,确保节能减排各项刚性指标和硬任务的完成。二要建立健全科学评价考核体系,把节能减排纳入各级政府经济社会发展综合评价和年度考核体系,作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观和实绩考核指标,将群众满意不满意、幸福不幸福作为检验政府工作的标准。三要加快完善资源消耗统计指标体系,将资源消费纳入国民经济统计体系。四要全市各级党政部门要广泛开展节约型机关活动,抓好办公用品节约、办公建筑节能、公务车辆节能、政府采购节能等方面的工作,发挥示范和引领作用。
     汪 泓:从工业经济结构讲,石油化工、纺织服装、机械制造、建筑材料是我市的支柱产业,存在着能源消耗比较高、污染比较重的状况。我认为可以在以下三个方面下功夫:一是根据我市的经济特点,大力发展循环经济、旅游经济,大力促进环保型的先进制造业、高新技术产业以及第三产业的发展,改变我市经济发展结构性不合理的问题。二是以项目为载体,抓好重点行业和重点领域的节能减排,特别是加快石油化工、建筑建材行业的节能技术进步,提升装备水平,加强资源节约和综合利用。三是下决心关停一些高污染、高能耗的企业,实施优胜劣汰。对新上项目要做到“项目要环保,投资论大小”,提升招商引资准入门槛,加快建设资源节约型的产业体系。
     徐晓华:我认为关键的一条是要大力发展循环经济,这是建设资源节约型、环境友好型和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,完善再生能源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。从我市来看,循环经济的发展也呈现良好的态势。如市政府规定禁止使用粘土制成实心墙体材料,大力推广使用利用建筑渣土、江河海淤泥、城市垃圾等固体废物为原料的新型保温隔热墙体材料。另外,全省首个生物质能发电项目——大唐安庆生物质能发电公司正式投产发电。该项目投资2.8亿元,投产后,每年可消耗棉秸杆等21万吨,给当地农民增加收入6000万元左右,可节约标煤10万吨,可减排二氧化碳8万吨,对利用可再生资源、保护地方环境、推动当地循环经济发展具有较好的生态效益和社会效益。
     石再华:另外,加大我市节能减排工作力度,必须要加大节能减排资金投入力度,可以从四个方面来解决节能减排资金投入问题:一是支出政策。各级人民政府要在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。二是税收政策。要抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。三是收费及价格政策。推进煤炭、成品油、天然气价格改革,完善电力峰谷分时电价办法,合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度。四是建议建立淘汰落后产能专项资金,用于对淘汰落后产能的补贴。
    汪 泓: 抓好节能减排工作,最重要的还是落实。一是加大监管力度,实现对重点企业的在线监控。二是加强饮用水源地环境监管,全力加快二水厂一级保护区内7个固定码头的搬迁,让老百姓喝上放心水、清洁水。三是着力抓好石油化工、机械制造、建筑材料等重点行业专项节能减排工作,改进生产工艺,提升装备水平,促进企业节能技术进步;四是大力发展循环经济,抓紧落实工业园区污染控制措施,加快建设相关节能减排工程。五是加快市、县两级污水处理厂的建设和管网配套,提高城镇生活污水处理能力。
    石再华:除刚才汪老师所讲的之外,我认为还要采取以下措施:一要定期公布一批高耗高排企业的名单,制定并公开其关停并转措施和时间表,让全社会来监督节能减排工作力度和进度。二要举全社会之力,组织实施若干淘汰落后产能专项行动。实施淘汰落后专项行动,要有一套自上而下的组织保障体系,各级地方政府要建立淘汰落后专项工作小组,各单位的一把手应是第一责任人,对本部门淘汰落后工作负全责;其次要对淘汰落后的目标和各项指标进行分解和落实,明确责任,加强考核;再次要制定相应的奖惩措施,鼓励先进,惩罚落后。三要研究制定淘汰落后产能的引导性、激励性政策。递减性补贴政策:可参照浙江省淘汰落后水泥产能的做法,对先期淘汰的产能给予高额补贴,超过一定关停限期的还要进行处罚,通过这些措施引导落后产能尽早、尽快淘汰。鼓励落后产能转产转型的优惠政策:鼓励落后产能在原有基础上通过技术改造实现向其他行业或相关行业转移。对落后产能淘汰后的土地开发或处置制定优惠政策,鼓励企业通过土地开发或处置收益来弥补损失,提高企业淘汰落后产能的积极性。 四要实行新项目落地前公开制度,对公众有异议的、未进行节能环保审查或未通过节能环保审查的项目,一律不得审批、核准或备案。五要对牵动地方发展的,只要符合环保条件,在全市范围内统一调剂使用总量控制指标,开通审批绿色通道,搞好环评,积极为大项目、好项目落地服务。
     主持人:以上各位嘉宾都谈了很好的意见和建议,大家还有什么好的想法?
     徐晓华:最后再补充一点。节能减排作为各级政府的任期目标,实行“一票否决”,我觉得与计划生育、土地保护两个国策相比,在广大干群中的关注度还不高,因此必须强化宣传。首先要使各级各部门、企事业单位法人都能了解节能减排的法律法规知识及重要性和必要性。其次要面向广大人民群众进行宣传,增强公众节能减排的忧患意识和节约意识,倡导健康、文明、节俭适度的消费理念(节水、节电、自备购物袋、汽车节油等)。第三利用全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日等重要活动日,把节约资源和保护环境理念渗透到各级各类学校教育教学中、居民家庭中。第四各种大众媒体要发挥主渠道作用,弘扬节能减排的先进典型,曝光浪费、污染环境的行为。
     结束语:节能减排是一项综合性的系统工程,是全社会共同的责任。浩瀚的宇宙中,我们只有一个地球;小小地球上,我们只有一个家园。节能减排、保护环境,功在当代,利在千秋。增强节能环保意识,让经济发展的代价越来越小,让生态环境越来越好,给子孙后代留一个绿树成荫、山清水秀、欣欣向荣的家园,既是大家共同的责任,也是大家共同的期盼。感谢收看本期《政协论坛》,也感谢各位嘉宾的光临。再见!
 
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