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第二十三期政协论坛(脚本)推进皖江城市带承接产业转移示范区建设
来源:本站     发表于: 2010年06月03日   浏览:
第二十三期政协论坛(脚本)
 
推进皖江城市带承接产业转移示范区建设
 
录制时间: 2010年3月下旬
录制地点: 安庆电视台演播室
本期嘉宾: 汪时珍   市政协委员、安庆师范学院经济与管理学院院长,安庆师范学院经济与社会发展研究所所长
           胡  莹   市政协委员、市归国华侨联合会副主席
徐中全   市发展和改革委员会副主任
主 持 人: 潘  红
   主持人导语: 关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。建设皖江城市带承接产业转移示范区,是党中央、国务院从全局出发,促进中部地区崛起、推进区域协调发展作出的重大战略决策,对于促进我省、我市经济社会发展,加速崛起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。今天我们专门邀请了三位嘉宾,就这一话题展开讨论。他们分别是市政协委员、安庆师范学院经济与管理学院院长,安庆师范学院经济与社会发展研究所所长汪时珍;市政协委员、市归国华侨联合会副主席胡莹;市发展和改革委员会副主任徐中全。欢迎你们的到来!
    潘  红:《示范区规划》是安徽省首个纳入国家发展战略层次的发展规划,是未来较长一段时期内指导我省、我市经济社会发展的纲领性文件,安庆历史上更多的时候是处于国家政策的边缘化,示范区上升到国家战略层面,安庆作为示范区重要一极,将有那些发展机遇?
    徐中全:我认为首先提升了安庆地位,振奋了安庆的发展信心。在《示范区规划》中给予安庆市在皖江城市带定位回归到历史上应有的地位。一是对皖江城市带示范区有一个较高的战略定位,安庆作为示范区重要一极提供了政策机遇。二是在产业布局上将安庆产业组团(包括安庆市和池州市东至县)作为沿江三大产业组团之一。三是《示范区规划》提出强化合肥、芜湖、安庆三大区域中心城市地位,安庆作为示范区三大区域中心城市其区域地位进一步提升。四是交通布局定位明确安庆为"综合交通枢纽城市",提升了安庆的交通地位。五是产业发展空间定位上,支持示范区内各开发园区扩区、整合。同时建设现代产业密集的安(庆)池(州)铜(陵),沿江承接产业转移集中区。六是对安庆城市总的定位进一步提升。
    胡  莹:还有,国家给予示范区一定的政策支持,有利于自身发展和承接产业转移。《示范区规划》允许示范区在经济和社会管理相关领域先行先试。同时加大投资、财税、土地、对外开放、金融的政策支持力度。
    汪时珍:在政府层面上加大了合作推动力度,有利于形成良好的政策软环境。国务院有关部门将结合各自职能,加强对示范区建设的指导,落实工作责任,完善工作机制,制定本部门支持示范区建设的具体政策措施,在专项规划、政策实施、项目安排、体制创新方面给予积极指导和支持。上海、江苏、浙江将加强与安徽省的联合与协作,引导和支持本地产业向示范区有序转移。
    潘  红:示范区建设虽然机遇较多,但国内外竞争激烈,尤其是改革开放以来安庆的资金、人才、资源长期是向沿海流动,向发达地区流动,安庆在建设示范区中将面临怎样的挑战?
    徐中全: 主要挑战有四个方面:一是交通和通信等空间压缩技术,使安庆的优质生产要素更容易向长江东部和沿江发展快的城市集中,加速“极化”效应,形成资金、人才优质生产要素向安庆回流趋势需要一个过程。二是安庆如果不立足创新承接,有可能导致在区域分工格局中长期处于价值链低端位置,陷入打小工、挣小钱的窘境,与发达地区的差距越拉越大,加工业的附加值不断向上游的研发和下游流通领域转移,中间的制造领域利润空间越来越低。三是面临着接收高能耗、高污染等落后产业向安庆转移难题。如果把握不好,将带来牺牲环境的代价。四是尽管长三角经济加速对外辐射,但目前长三角地区依靠类似安庆这样大量输送廉价劳动者和廉价人才维持在本地发展,如果我们不能营造综合商务成本洼地,产业转移速度比我们要求的要慢。 
    潘  红:目前,皖江城市带承接产业转移示范区建设已进入实施阶段,立足地方实际,以我为主,打造特色产业高地,是各级政府、各个园区的主要命题,而建设特色园区是破解命题的关键所在,同时也是我市建设产业承接集中区的出发点和落脚点。您对特色园区的理解是什么?
    汪时珍:特色园区应当是特色产业的园区,形成产业整体竞争优势,是当今许多地区发展区域经济和形成产业集群的有效形式和重要载体。特色园区应具备以下几个特点:一是具备较为完善的产业链条。即园区内企业能够涵盖产品的研发、制造、销售等各个环节,同时涵盖产品的原材料、中间产品和最终产品等每个生产环节。一旦某个环节进行了技术升级,将带来园区内相关企业的整体技术升级,这样产业才能具备提升价值。二是产业具有核心竞争力。这种核心竞争力不仅仅体现在产业是否有核心技术和高素质的人才队伍,更为关键是有没有特有的销售渠道。现在的工业利润分配模式,是订单式分配模式,即制造环节只占20%左右的利润,销售环节占80%的利润空间,这就意味着谁掌握订单,谁就掌握主要利润。因此特色园区不仅仅是产业关联度企业的简单集聚区,而且是核心技术、关键人才(包括熟练技术工人)的有机结合地,更是销售渠道的整合、升级、完善的区域。三是具有长远的发展战略。任何产品、任何产业都有生命周期,特色园区不仅要体现产业的时代特色,更要代表产业的发展方向,要根据产业的周期性规律,明确产业朝哪里发展,怎样发展,不断进行产业升级,永葆产业的鲜明特色。四是具有一定的规模。一个企业不是一个产业,企业在特色园区的集中并不必然产生集聚效应,特色园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同具有一定的规模,才能体现产生产业集聚效应。
    潘  红:我市在建设特色园区,特别是在即将实施的产业承接集中区建设有什么具体的思路和措施?
    胡  莹:目前,我市结合皖江城市带承接产业转移示范区建设,正在着手制定“6+2”规划体系。各个园区也要结合本地的实际,明确发展的定位和目标。一是进行产业选择,确定一个主要发展的产业、1-2个次要产业;二是进行产业布局,主要产业的规划面积不少于5平方公里,次要产业的规划面积不少于1-2平方公里,相关产业在相关区域内集中安排;三是进行项目谋划,围绕主导产业,编制一批投资规模大、产出效益高、带动力强的项目,做好项目的争取和对外招商工作。
    徐中全:加快配套设施建设。针对园区内特色产业的配套要求,做好基础设施建设,重点要满足产业发展的特殊性要求,比如,物流配送中心等。加大政策扶持。要制定产业引导政策,对重点发展的转移产业,采取一定的政策扶持;建立产业发展引导基金,充分发挥财政资金的杠杆效应,引导产业定向转移。加大对口招商力度。重点研究本园区的产业从何处转移,采取何种方式转移,是集中式,还是分散式,建立与产业转移地的长效对接机制,有针对性的开展招商引资工作。创新园区经营模式。积极探索“股份公司”模式,创新财政税收的利益分享机制,加快园区发展壮大。
    潘  红:皖江城市带承接产业转移示范区建设是是加速安徽崛起的重大战略机遇,更是安庆发展史上千载难逢的重大机遇,安庆市政府在搭建服务平台上主要从那些方面着手呢?
    汪时珍: 要搭建好技术服务平台。可以借鉴江苏经验,采取“政府和协会联合牵头,政府和企业共同投资,高校、科研机构和企业联合”的办法,加快技术服务平台建设。鼓励企业建设自有研发中心,加强国家级、市级技术中心建设,支持园区建立行业共性技术和关键技术的研发中心、服务中心和产品检测中心;加快各类“孵化器”建设,建立和完善科研机构、科技成果的评价体系和评价机制,不断完善研发创新体系。
    胡  莹:要做好中介服务。在培育特色工业园区中,要大力发展生产性服务业,注重发展市场中介组织和各类行业协会,促进企业之间的联系和互动;组建优势产业信息网站,加强主体厂和配套企业的信息沟通;建立健全专业代理、商标代理、律师、经济师、会计师、评估机构、企业咨询、广告策划等服务机构,为企业提供全方位服务。
    汪时珍:要搞好人才队伍建设。在培育特色工业园区中,应加强高素质企业家和中高级专业技术人才的培养、引进,加快形成一支适应市场竞争的企业家队伍和专业技术人才队伍。对这些专业人才,一方面要采取柔性流动、项目合作等多种形式加快引进,另一方面要通过建设一批适应特色工业园区发展的职业技术学院或各种培训中心,加大培养力度。
    徐中全:另外政策服务非常关键。争取投资、财税、土地等优惠政策,强力支持示范区建设。要争取国家和安徽省的重大项目投资,发挥大项目对承接产业转移的引领、带动作用。进一步完善促进承接产业转移的相关财政政策。设立承接产业转移专项资金,重点对承接产业转移的基础设施和重大产业项目建设给予扶持。对属我市鼓励类产业转移企业,自投产起一定时期内,按企业利税进行配比奖励。着力吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金和风险投资等各类金融机构落户安庆,建设皖西南区域性金融服务中心,为示范区建设提供金融支持,及时满足转移企业多元化的金融服务需求。支持有实力的转移企业发行企业债券和短期融资券,允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。对积极为产业转移项目承贷、并达到一定额度的金融机构,政府要给予奖励。要向国家申报设立出口加工区、保税港区、综合保税区和保税物流中心;争取国家增加示范区建设用地规模;建立示范区项目用地审批“绿色通道”。
    潘  红:刚才各位嘉宾谈的很好,下面我们来看看场外嘉宾有什么看法。
    潘  红:最后请各位嘉宾对安庆市如何做好皖江城市带承接产业转移示范区建设提出一些合理化建议:
    胡  莹:好的,我认为市政府相关部门要积极开展承接产业转移的战略对策、运行机制、体制保障等重要问题研究,对长三角地区的产业发展状况、发展趋势、产业结构调整升级态势、产业转移动向、待转移的企业和项目、我们应对的措施、主动承接的方法策略等进行细致有效的研究和谋划,主动寻求我市与长三角地区的关联产业和重点合作区域和领域,找准我省与长三角地区产业合作的方式和路径,增强承接的有效性。
    徐中全:我建议:要根据皖江城市带主导产业完善产业链的需要,梳理出面向长三角地区招商引资和可能承接的项目、重点地区和重点企业。科学制定“6+2”规划,精心设计产业承接的“链”和“网”,科学地解决价值链、技术链的衔接配套问题,提高产业集聚度,完善产业链,增强通过产业链吸引并锁牢长三角企业的能力,形成具有核心竞争力的产业承接环境。
    汪时珍:我建议加强我市与长三角地区产业对接转移的信息共享平台建设,在产业政策、重点项目、招商引资、电子商务、合作交流、信息发布等方面实现信息网络互联互通,为进行产业承接提供较为充分有效的信息与智力支持。要大力实施精品名牌战略,着力扩大园区品牌效应。培育一批名牌产品、打造一批知名企业、塑造一批区域品牌,全面提升“安庆制造”整体形象。
    结束语:奋进创辉煌,腾飞更有时。随着我省皖江城市带承接产业转移示范区建设的正式启动,安庆也将迎来新的发展契机。示范区建设是加速安庆崛起的重大战略机遇,要倍加珍惜,以时不我待、只争朝夕的精神自我加压,以务实高效、开放创新的举措扎实推进,不断把示范区建设推向深入。未来,随着皖江城市带整体崛起而接踵而至的是欢呼和掌声,我们衷心期待安庆的城市繁荣。 欢迎收看本期《政协论坛》节目,再见!
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