当前位置: 首页 > 政协宣传 > 政协论坛 > 文章内容
第三十期政协论坛“贯彻一号文件 加强水利建设”(脚本)
来源:本站     发表于: 2011年12月28日   浏览:
 

贯彻一号文件   加强水利建设

(第30期政协论坛脚本)

录制时间: 201111月下旬

录制地点:安庆电视台演播室

本期嘉宾:

市政协委员,市气象局局长、党组书记:汪露生

市政协委员,市水利水电规划设计院副院长:张礼全

市政协委员,市民进组宣科副科长:余  

    人:潘  

  语:关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。本期政协论坛,我们专门围绕贯彻一号文件,加强水利建设这一话题进行探讨。参加我们今天讨论的嘉宾是:市政协委员,市气象局局长、党组书记:汪露生;市政协委员、市水利水电规划设计院副院长:张礼全;市政协委员,市民进组宣科副科长:余翔。 

欢迎你们!

主持人:首先,请大家观看一段资料片。(观看资料片)

主持人:从资料片我们了解到,今年是中国的水利年,中央和省的一号文件是关于水利建设的,全国和全省先后召开了水利工作会议开,将水利工作推向了一个前所未有的高度,并出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。为贯彻中央和省有关文件精神,我市也几次召开联席会议,传达学习中央领导同志的重要讲话,准确把握中央文件和水利工作会议的精神实质,专题研究加快我市水利改革发展的有关问题,出台了《关于贯彻<中共中央、国务院关于加强水利改革发展>的实施意见》。那么,国家今年如此高度重视水利建设,这其中有些什么原因呢?请张院长谈谈。

张礼全:其实国家一直很重视水利建设,新中国成立以后特别是改革开放以来,我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比,水利投入强度明显不够,建设进度明显滞后,保障水平明显偏低。从总体上看,我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题,是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件,凸显了该问题的严重性与紧迫性,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号,就是要抓住当前水利这个薄弱环节,解除水利这个瓶颈制约,夯实农田水利这个重要基础,尽快扭转水利建设滞后的局面。

主持人:这里,我想问一下,近年来,特别是今年以来,我市的水利建设情况是什么样子?

汪露生:据了解,“十一五”期间,我市水利建设迎来了加快发展的重要机遇,相继实施了病除水库除险加固、城镇防洪、排涝泵站、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、水利血防、水土保持等一大批重要水利工程,我市防汛、抗旱、除涝骨干工程体系进一步完善,抗御水旱灾害的能力显著提高。过去的五年,全市累计下达基建投资计划18亿元,完成投资17.18亿元。今年,我市已争取水利工程建设投资77516万元,至9月底,全市已完成投资40985万元,占总投资的52.87%

主持人:从汪局长介绍来看,我市在水利建设方面确实做了不少看得见、摸得着的工作。但就目前而言,我市水利建设还存在哪些薄弱环节,需要引起高重视呢?

   翔:近几年来,我市水利建设尽管取得长足发展,但农田水利基础仍然薄弱的现状仍未得到根本改变,多数河塘烂泥淤积、杂草丛生,已淤积成“盘子塘”、“碟子塘”或“断头沟”、“无头渠”、“死水塘”,蓄水能力差、防汛能力弱。不仅如此,它们还成了一些乡镇企业倾倒工业废渣、农民倾倒生活垃圾的场所,甚至成为臭气熏天的污水沟池。基础泵站也大多年久失修。这种情形直接影响到农村防汛抗旱、环境整治、农业生产和农民的生活质量。我市是农业大市,我个人认为小型农田水利建设应该被高度重视。

张礼全:其实,不仅小型农田水利建设应引起重视,我市城区的水体保护形势也很严峻,也应高度重视。安庆城区水资源丰富,其西面是发源于大别山南麓的皖河流域入江口,南面滨临长江,北面是烟波浩淼的菜子湖,东面是江湖相连的破罡湖,另有石塘湖、菱湖、莲湖镶嵌其中。安庆有条件建设成为人水和谐、水生态、水环境很美的城市。但由于各种原因,我市城区的水体保护不尽如意:一是随意破坏水体。安庆城区在拓展开发中,填埋城市水体来造地、修路盖房现象较多。开发区一期区域内,九中旁边的水面本来被规划为一座公园,现在被填埋成学校用地;英德利花园、叶祠小区也是在填埋水体基础上兴建的。二是水系整治不科学。当前水系整治工程存在条块分割,不能互相贯通,水面越治越小,而且未能兼顾城市水系在生态、休闲、旅游、景观美化等方面综合作用。河道沟渠化,对河岸湖泊进行硬质驳岸和砌底,这种“二面光”或“三面光”水工程模式,严重破坏水体的自然生态,也使水体失去自我净化能力。同时还造成岸线景观千篇一律,缺乏特色,不能很好发挥水体的景观功能。三是污水无序排放。排污管网建设不健全,卫生设施不完备,湖、塘、沟渠两边的工厂、居民等生产和生活污水垃圾大都是直接无序排放,对水环境造成严重污染。

汪露生:刚才他们两位讲的都是水利建设中的工程性措施问题,其实防洪保安,防灾减灾,加快工程性措施建设的同时,也要切实加快非工程措施建设。比如说:气象非工程性措施建设,水利信息化建设,水利管理等等。

主持人:刚才大家就我市水利建设中存在的一些薄弱环节进行了探讨,针对这些薄弱环节,大家有哪些好的意见和建议,请大家谈谈。

   :建议政府抓住这次机遇,多方努力,着力推进农田水利跨越式发展。一是将农田水利建设和管理纳入政府目标责任考核,推进农田水利工作全面深入开展;二是尽快完成全市农田水利规划编制和县级农田水利规划的修订、审查、审批工作。并以县级农田水利规划为平台,整合有关支农涉水资金,创新工作机制,将农田水利工程建设与新农村建设紧密结合;三是加大投入,保障实施。按照农田水利投入政府主导的原则,在积极争取中央投资的同时,各级财政应加大农田水利投入力度,设立农田水利专项资金,重点用于面上小型农田水利薄弱环节建设。认真落实好从土地出让受益中提取10%用于农田水利建设的政策。同时,还可以利用“一事一议”财政奖补政策机遇,积极引导群众筹资投劳参与农田水利建设。并且探索市场化运作引资机制,引导各地进一步发掘农田水利设施的水土资源优势,制定优惠政策,鼓励企事业单位、个人等投资参与工程建设管理,大力推动社会化办水利。四是加强管理,保障运行。按照两个1号文件要求,大力推进基层水利服务体系建设。第一,要建立健全以乡镇或流域(区域)为单元的基层水利服务机构,明确乡镇水利站的公益性职能,探索建立村级水管员制度,从根本上解决多年来小型农田工程建而不管、用而不护的问题,保障工程建得成、管得住、用得好、有长效。第二,要成立农民用水合作组织。负责受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解,末级渠系的建设与管护等。第三,要建立准公益性专业化服务队伍。如抗旱服务队、喷灌微灌设施维修队等。还有就是建立订立公约,注重环保。根据农村实际情况,研究制定村民“环保公约”,对本村出现的有损村容和环境保护的不文明行为作出限制性规定,如:禁止向河塘倾倒生活垃圾和乡镇企业废水废渣;设保洁人员及时清理水面垃圾;确保河流、池塘水质洁净,碧波盈盈。

张礼全:针对我市城区的水体保护问题,提三点建议:一是按照“政府引导,规划先行,生态优先,监管严格”的四大原则,广泛征求相关部门及社会公众的意见,并经过专家评审,尽快出台蓝线规划,并实行严格的蓝线管制。二是在规划的引领下高标准建设安庆城区水体工程。大力开展城市水系改造、整治和沟通工程,结合安庆市城区新区建设,同步实施新区水系整治,改善城市水环境,高标准建设安庆城区防洪除涝工程体系,安庆市城市防洪标准要达到50-100年一遇,县城要达到20-50年一遇。在不影响行洪安全的前提下,采用近自然的水岸绿化模式,既可以承担消化污染的作用,又可以保持水系的动态美,也可以承担休闲娱乐健身功能,形成城市特有的风光带。着力彰显安庆“半是山城半水城”的特色风貌,进一步提升安庆的城市品位和魅力。三是加大地下排水排污管网建设力度。工业区、商业区、居民区等污水排放工程要统一规划,消除市区污水管网建设各自为政现象,确保市区污水集中处理效能的充分发挥,避免对地表水体的无序排放,早日把安庆建设成为“清水绕绿城,碧波添美景”、人水和谐的宜居城市。

汪露生:工程性措施建设是水利工作的重点,而非工程措施建设是有力的补充。在工程措施没有到位的情况下,非工程措施实施将发挥更重要的作用。非工程措施建设要按照“政府主导、部门联动、社会参与”的原则建立有效联动的应急减灾组织体系,健全灾害防御机制和服务机制。围绕防灾减灾,加强洪涝灾害监测和预报预警系统建设;加强人工影响天气,开发利用空中水资源;加快农村综合信息站建设,提高农村灾害预警服务信息覆盖率,提升灾害预警准确率;加强各级有关部门的联合会商,明确联动标准,着力提高预报预警准确率。要关注预警信息发布全过程,一旦预警信息发布不畅,立即采取有效措施进行补救、应对。要着力推动预警信息的手机短信全网发布。充分利用电视、广播、电话、手机短信、电子显示屏、互联网和农村有线广播网等,及时滚动向社会公众发布预报预警信息和灾害防御提示。要加强农村综合信息服务站建设,发挥基层信息员队伍在预警预报信息发布传播中的关键作用。要加强防灾减灾科普知识和防灾避灾基本知识宣传,提高社会公众特别是山区居民、广大农民、中小学生的主动防灾避灾意识和能力。另外,在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下,加上我市的地形地貌特点,各类极端天气事件更加频繁,每年汛期都会出现短时强降水和局地洪涝灾害。由强降水引发的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害对山地、丘陵地区的基础设施造成毁灭性破坏,引起的人员伤亡和财产损失日益严重。严重的洪涝灾害对中小河流、中小型水库防洪能力都是考验。因此,还要加大防汛防旱非工程措施建设和管理力度。如加强防汛准备工作。按照科学实用的原则,进一步修订完善安庆市防洪预案、城区防汛抢险预案、主要水利工程调度运用方案;制定各项防汛责任制;逐年增加防汛物资储备;再如按照国家、省防办提出的防办要达到“一流的组织机构、一流的技术装备、一流的专业队伍”的要求,积极争取上级和本市增加投入,切实加强防办硬件和软件建设。加强信息化建设,实现市防办到相关部门及各重要水利工程管理单位的互联互通,建成防汛信息查询系统,为防汛信息的共享以及防汛资料及时、快速、准确的传递提供方便,提高防汛工作效率及防汛办公自动化水平。为提高汛期出险时的快速抢险能力,要组建一支市级专业的防汛机动抢险队。加强镇级抗旱服务队建设,增强抗旱机动能力等等。

主持人:刚才,大家就我市水利建设提出了许多好的意见和建议。其实,围绕加快我市水利改革发展的有关问题,市里研究出台了《关于贯彻<中共中央、国务院关于加强水利改革发展>的实施意见》。根据《意见》,我市将高度重视加快水利改革发展,创新水利科学发展体制机制,完善水利基础设施体系,加强水利薄弱环节建设,合理调配与高效利用水资源,注重科学治水、依法治水,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展。大家对如何贯彻落实这个实施意见还有没有什么需要谈的呢?

张礼全:贯彻落实这个实施意见,要同实施“十二五”规划结合起来。市“十二五”规划提出了以防洪、排涝、民生、资源、生态建设为重点,基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系,初步形成城乡水资源合理配置和高效利用体系,不断完善水环境保护和河湖生态健康保障体系的目标。这些目标与《意见》中许多要求相一致,这里我认为这几点应该着力去抓。一是抓重点工程建设。如加快推进长江干流河道整治和皖河等主要支流治理工程,开工建设华阳湖、武昌湖、菜子湖等湖泊治理及环湖圩口堤防加固工程,建成下浒山水库,并建设下浒山水库灌区工程,安庆一水厂迁建工程,建设安庆第四水厂工程等等。二是抓水资源利用。我市地下水资源比较丰富,水质较好,但目前利用极少。据地质部门的初步调查,全市地下水储量约20亿m3,可开采量约6亿m3 。应注意加强地下水资源保护与开发利用,科学开采。同时,推进节水工程建设,加大节约用水力度。三是抓水资源生态保护。积极推进河湖生态修复治理工程,加大城市河湖水系整治与生态修复力度。加强入河排污口控制和管理,开展重点水域水质监测。加强重点流域水污染防治,加快农村河道沟渠塘清淤和水土保持综合治理建设。加强水土保持与河湖生态修复,重点加强大别山区和丘陵区水土流失生态修复。建成马窝、北部新城污水处理厂,规划建设城东污水处理厂二三期、白泽湖、山口污水处理厂。加快建设市、县()污水处理配套管网和提升泵站,推进扩权强镇试点镇、中心镇等规模较大乡镇污水处理设施建设。

   翔:搞好水利建设,人才是关键,要切实加强三支人才队伍建设:一是加强党政领导人才队伍建设。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,选好配强基层领导班子,重点抓好一把手的选配工作,进一步优化领导班子的年龄、知识、专业结构,全面提高领导班子整体素质,增强班子的整体功能。二是加强专业技术技能人才队伍建设。强化高层次人才的培养,抓紧培养农田水利、水利工程管理、水资源管理等方面的高级人才和急需人才。三是加强经营管理人才队伍建设。要重视对经营管理人才的培养,研究有利于水利经营管理人才成长的新机制;改进对经营管理者的管理方式;建立符合经营单位的考核评价制度,探索和完善经营单位收入分配制度。关于人才问题,我觉得重点要做好两个方面工作,一是突出做好高层次人才的引进工作。一要不拘一格引进人才。二要遵循人才成长的客观规律,努力营造留住人才的良好环境。二是突出做好专家在重大决策中参谋咨询作用的工作。水利局要逐步建立和完善领导干部联系专家制度和相对稳定、相对独立的专家咨询组织,对事关全局的水利规划、工程项目等重大问题,要充分听取专家意见,不断提高决策的科学化、民主化水平。同时,做好水利人才资源的二次开发工作,鼓励离退休老专家发挥余热,积极为水利献言献策。

汪露生:从《实施意见》来看,未来我市将全面加强水利工程建设,如长江防洪工程、中小河流治理工程、农田水利工程等12项水利工程,我觉得,必须用科学发展观指导水利工程管理,初步建设符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制,达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效。要注意管理人员素质和水平的提高。加快各类水利工程进度,并严格按基建程序办理,认真组织设计、施工,以保证工程标准和质量。要加强规范化管理,工程运行、维修、保养要制度化,实行安全生产。针对我市管理单位多、工程类别复杂、维修工作量大、专业技术强的特点,应尽快成立维修养护专业队伍,组建潜水专业队、机电设备维修队、土建工程维护队。要按照分级事权和市场原则,加强水利工程建设管理,提高水利投资效益,提供优质工程产品。推动水利建设市场的高效、有序、公平,保证建设工程、资金、干部安全。要完善建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和安全生产责任制、质量监督制、财务审计制、竣工验收制,提高管理水平。要完善水利工程质量和安全监督体系,健全质量和安全管理规章,强化工程质量和安全监督,加快质量认证体系建设步伐,确保水利工程质量,推行安全生产准入制度。

主持人:治水保安,兴水富民,加快水利改革发展,使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们共同努力,全面落实加快水利事业发展的重大举措,全力推动安庆水利跨越式发展,奋力开创我市水利工作新局面。

感谢大家收看本期政协论坛下期再见!

 

版权所有:中国人民政治协商会议安庆委员会  技术支持:智海网络
办公地址:安庆市菱湖北路30号  邮编:246005  值班电话:0556-5346200 传真:0556-5346240
皖ICP备13013850号    皖公网安备 34080302000071号   访问