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第三十六期政协论坛“城区道路交通管理”
来源:本站     发表于: 2013年07月02日   浏览:
 

城区道路交通管理

本期嘉宾:

石再华:市政协常委、市民建专职副主委

  志:市政协常委、市总工会副主席

刘晓辉:市政协委员、安徽安联律师事务所律师

主持人:潘 红

导 语:关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。近年来,我市经济社会及城市化建设快速发展,人、车、路矛盾日益凸显,城区道路交通“堵点”、“乱点”、“难点”问题突出。如何畅通城区道路交通已经成为社会各界关注的重大民生问题,更成为摆在党委政府面前需要解决的重要课题。今天我们专门邀请政协委员就这一话题进行探讨。参加我们今天讨论的嘉宾是:市政协常委、市民建专职副主委石再华,市政协常委、市总工会副主席姚志,市政协委员、安徽安联律师事务所律师刘晓辉。欢迎你们!

主持人:谈到城区道路交通管理,首先要搞清楚城区道路管理存在哪些主要问题,我市城区道路交通管理有哪些主要问题呢,请嘉宾谈谈谈。

石再华:我来说说,我认为我市城区道路管理存在的主要问题是:主干道路交通压力大。主要表现在五个方面:一是城区缺乏快速路、高架路等大容量道路系统,道路均为平面交通,没有立交和地下通道等立体交通,现有的集贤南路石化天桥和白鳍豚天桥利用率低。二是路网建设“内不成网、外不成环”,外环主干道路还没有形成,城区主干道多为“断头路”,次干道及支路多为“盲肠路”、“瓶颈路”。支路少,主干路承担过多功能,通行效率低。三是南北向道路严重缺乏,现仅有龙眠山路、湖心路、集贤路3条主干道路,高峰时段,交通压力巨大。四是道路增长远落后于人口和机动车增长,据了解,2011年至2012年,城区道路长度增长率为9.8%,而机动车增长率为24.9%。摩托车、电动自行车、三轮车也呈超速、无序增长态势,且上牌率不高。五是交通参与者的不良交通行为对交通运行秩序的影响也很大,机动车不按规定让行、违法停车、随意变更车道或掉头、行人闯红灯或乱穿马路等比较普遍。

姚 志:我感到安庆城区的交通基础设施比较薄弱。主要体现在三个方面:一是受限于历史原因,老城区道路格局和路网结构基本保持着上世纪较低水平,主干道设计大多为双向双车道,致使人、车混行,严重制约了道路通行能力。支路普遍存在少、弯、窄等问题,难以发挥交通分流功能,形成结构型路网瓶颈。二是受传统道路交流建设理念的影响,新、改、扩建的道路未能将交通安全设施与道路建设一并规划考虑。没有做到同设计、同预算、同建设、同验收、同使用。另外新改建道路路口设计有不足之处,交通流汇集路口、容易出现车辆通行“盲区”。三是交通安全设施与实际需求有差距。城区的标志标牌、标线标识、停车场、隔离带、警示灯、红绿灯等交通安全设施配备存在不完善、不连续的现象。一些学校周边、公交站点、过街路口等重点地段设施设置也不够科学。智能交通系统在我市还是空白。交通科技投入和工程技术应用不够,城区主要路口灯控率、电子警察设置率、电视监控设置率、交通标点设置率都只占到一半左右。

刘晓辉:统筹调控管理不到位也是问题。一是城区道路交通管理缺乏统一性,道路交通管理问题涉及面广、面临矛盾多,相关部门职能分散交叉,难以形成合力,从而导致规划、建设、管理环节相脱节,市区两级管理体制运作不畅,牵涉市、区、厂、园区,各层面的大型项目、道路建设、管理、竣工验收职责不明晰,“条条纵向不到底、块块横向不到边”。二是规划的“龙头”作用未能有效发挥,道路交通规划缺乏统一性、前瞻性和科学性,忽视城市交通发展战略规划、道路网络弹性规划、道路交通影响分析和交通流量控制规划、道路人性化规划等。城市道路交通总体规划与局部规划配套衔接不够。三是公安、城管、交通管理等部门路面执勤力量严重不足,管理不科学、不到位,执法、服务水平有待进一步提高。交通管理科技装备滞后;警力不足、年龄老化;重处罚轻疏导的问题时有发生,机械执法、以罚代处等现象依然存在;路沿上、路沿下静态车辆管理“两张皮”,不够协调。

主持人:对于城区道路管理存在的主要问题,让我们也听听场外嘉宾的看法。

场外1占道阻碍交通现象严重,如:一些街道商铺违章搭建屡禁不止,“店外店”特别是电瓶车售卖店、摩托车修理店和洗车行,占用人行道和非机动车道;一些流动摊贩在背街小巷、学校、医院门口、商业街等占道经营,堵塞行人和车辆;一些施工单位占用道路施工,建筑堆料随处可见,也增加了新的堵点等等。

场外2我市的公共交通主导作用发挥不够。公交车辆不足且档次较低,城区公交线路仅28条,老城区主干道沿线公交线路及站点过于密集,新城区线路较少,公交线网布局不合理,密度低、重复系数高、曲线系数大。公交运营效率低,服务仍处较低水平,运行速度逐年降低,无法满足便捷、高效的出行需求。出租车数量少、档次低,全市现有1782台,1998年至今未增一台。

场外3停车场地严重短缺。交通设施建设重建路修路、轻停车场建设,市区机动车拥有量增长迅猛,而停车场建设停滞不前,至今没有规划建设一个大型综合性停车场。主城区现有各类小型停车场少,停车泊位需求缺口大,机动车占用非机动车道、人行道或道路两边停车现象严重。公交场站严重不足,公交停车站点大部分没有港湾式停靠点,停车、掉头时大都占用机动车道,影响车辆通行。等等都加剧了交通堵塞。

主持人:针对我市城区道路交通管理存在的这些问题,如何去推动这些问题的解决,大家有哪些好的意见和建议,请大家谈谈。

石再华:我来谈谈,要解决这些问题要充分发挥规划先导作用。主要从四个方面着手:一是城市交通总体规划要有“大宜城”理念。要着眼长远,充分预见我市城区今后发展规模,要在300平方公里范围内,高起点、高标准、高水平地规划交通设施建设。尽快完成城市综合交通体系规划的编制,以合理组织道路系统、配置各项道路交通设施为手段,参与城市总体布局和各项用地安排,实现道路交通的可持续发展。二是坚持交通优先理念。城市规划、市政建设、老城改造、新区建设、大型工程项目建设、大型餐饮和商场等公共场所项目建设审批,应实行严格的交通影响评估审批制度,凡是没有进行交通影响评估的建筑,一律不准建设。三是合理调整城区功能布局。以积聚人气、分散人流为原则,控制老城区建设规模,尽快整合一些优质教育、医疗、商业等资源到新城区,缓解老城区交通压力。新区建设要做到交通配套设施建设“三同时”,形成集办公、居住、商业、文化、餐饮、娱乐各类专业市场于一体的功能区,提高集聚力,减少与老城区间的出行总量。四是规范道路交通规划的编制和落实。城区道路交通规划应向社会开放,广泛听取市民意见,严格执行规划的评价监督制度和审查验收程序,扎实推进规划的实施和落实,同时注重城市历史文化特色保护。

姚 志:加强道路交通基础设施建设。一是道路建设坚持“三统一”原则。即统一规划设计、统一建设标准、统一竣工验收原则,协调市、区、石化厂、园区建设主体单位推进城区道路建设。对不同建设主体实施的道路,加强组织和协调,并赋予道路交通管理单位参与验收权。城区道路施工必须征得交通管理主管部门同意,改造城区道路或其它施工需开挖道路时,必须先报交通管理部门,规划好车辆分流路线,确保道路畅通有序。二是完善配套道路安全管理设施。尽快完善机场大道、顺安路、中山大道等新建、已建道路配套交通安全设施。重点围绕交通标志标线、行人过街设施、主干路隔离设施、学校周边交通安全设施、交叉路口合理渠化和红绿灯有效控制等六类基础设施,通过实施物理隔离和科学设置路口渠化等措施,切实解决好交叉路口人车混行、随意调头等影响通行效率问题。三是加快道路交通智能管理设施建设。对红绿灯和电子警察进行全面建设和升级改造,形成覆盖全城的智能交通指挥、管控系统,应用智能化、信息化手段合理引导指挥交通,减少交通乱源。

刘晓辉:我认为要完善城区道路交通管理综合协调机制,应当设立城市道路交通综合管理领导小组,统一制定城市道路交通管理发展战略、中长期规划及相关政策,指导和协调规划、建设、交通、公安、城管、园林等与城市道路交通相关部门工作,形成城市交通规划、建设、管理三位一体的综合协调机制,整合管理资源,形成管理合力。要重视加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究,提高交通管理决策的科学性和合理性。明确考核保障机制。将城市道路交通管理纳入对区级政府和相关职能部门的效能考核,切实增强基层和一线管理人员力量,适当增加投入,为道路交通管理工作提供坚强保障。

主持人:针对这些问题,场外嘉宾又有哪些好的意见和建议呢,让我们听听。

场外1在经常被占道经商拥堵的路段,不设商铺、取缔占道摊点,减少堵车、混乱状况,美化市容。要合理设置各类专业市场。根据城区人口集聚、分布情况,新建、扩建、规范专业市场和农贸市场。科学设置必要的餐饮市场和夜市、摊点占道区域和经营时间,既可方便市民生活,又能最大限度地降低对道路交通的影响。严格治理老城区违章建筑和占道经营,拆除老城区违章建筑,全面落实“门前三包”责任制,严禁城区主干道边摆摊设点,强化对占道经营的长效治理,疏通背街小巷,确保道路循环畅通。

场外2坚持优先发展公共交通。确立“以公共交通为主体,以个体交通为补充”原则。抓紧制定出台我市公交发展规划,按照国家有关政策规定,推动公交快速发展。进一步优化公交线网布局。根据城市功能、产业布局、人口集聚等情况,将公交线路引入支、次道路和居民区,提高公交网络密度,分时段设置班次间隔,延长夜间营运时间,提高服务水平,增强公共交通对市民出行的吸引力,最大限度地满足市民的乘车需求。落实公交场站建设。解决公交车长期占用机动车道停车始发问题,尽快建设红水塘、秦潭湖和主城区人民路旁边的公交换乘中心。

场外3要加快停车设施规划建设,制定城区停车设施总体规划,强化规划严肃性,加强公共、配建停车场库监管,坚决杜绝占()用现象。吸引社会资金投入停车设施建设,按照市场经济规律,对城区停车服务进行统一、规范管理。扩大配建停车供给规模,对新改建大中型建筑实行强制性配建标准,具备一定规模的商业、娱乐、餐饮、体育场馆等设施应设置相应数量的停车泊位。统筹协调社会停车场建设,对于停车位较多且距离道路较近的机关、单位、银行、医院等沿街单位,制定相应办法鼓励对外共享停车资源;没有停车场沿街商店、单位要通过自建、租赁等方式解决自身职工车辆停放问题。统一制定城区停车收费标准,建立分区域分时停车分级收费制度,实行计时、分段收费,提高公共停车泊位周转率和使用效率。

主持人:推动我市城区道路交通管理这些问题的解决,大家还有没有什么好的意见与建议需要补充?

石再华:针对我市实际再提几点建议,那就是要切实加强公益宣传,利用多种媒体,多种形式,多层次、多渠道加强交通安全、交通法规宣传力度和深度,提高社会公众参与道路交通的主体意识、自身素质和实际能力。要积极倡导“绿色出行”。优化和改善步行、自行车、电动自行车等通行条件,切实提高“绿色交通”出行的吸引力和分担率。要将交通安全法规教育纳入中小学素质教育,真正做到交通安全宣传教育从小抓起。

  志:完善相关管理制度,坚持综合治理和专项整治相结合,要像整治“酒驾”那样整治交通违法行为,严格执法;要采取有效措施,适度抑制私人轿车和电动自行车过快增长,严禁电动自行车抢占快车道和超速行驶;在主城区要尽快坚决取缔三轮车,城区其他区域摩托车通行要限时间、限路段、限标准;彻底根治班线客车随意停靠载客行为;严格执行机动车强制报废标准,严厉打击非法改装机动车,确保道路交通安全,努力创造安全、有序、畅通的交通环境。 

刘晓辉:我建议加强对公务车辆的交通管理。对公务车辆、公务人员的交通违法行为实行公开曝光,倡导公务人员模范带头遵纪守法,安全文明出行,为广大市民树立良好文明交通的榜样。要落实《校车安全管理条例》,在中小学校开辟校车路线,减少接送学生的个体车辆造成的交通压力。要尽快出台出租车客运管理办法,进一步完善出租车管理制度,维护出租车市场行业秩序,依法严厉打击载人“黑头”车,更新、淘汰陈旧车辆,根据市场需求,适当增加车辆。  

结束语:城市交通是城市的“名片”,维护城区道路交通秩序,人人有责。让我们真正做到“交通安全从我做起”,努力营造安全畅通、文明和谐的城区道路环境,让城市交通这张名片更加鲜亮。感谢收看本期政协论坛,下次再见。

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