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第三十七期政协论坛“加快职业教育发展 服务安庆优势产业”
来源:本站     发表于: 2013年10月16日   浏览:
 

加快职业教育发展  服务安庆优势产业

(第37期政协论坛)

本期嘉宾:

  峰:市政协常委、市职教中心副校长

李秉诚:市政协常委、市民革副主委

苏子春:市政协委员、市职业与成人教育专家

主持人:

导 语:关注民生,反映民意,聚焦热点,建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。如何加快我市职业教育发展,让职业教育更好地服务我市优势产业,保持宜城板块经济长期持续健康发展,是值得探讨的话题。今天我们专门邀请政协委员就这一话题进行探讨。参加我们今天讨论的嘉宾是:市政协常委、市职教中心副校长叶峰;市政协委员、市民革副主委李秉诚;市政协委员、市教育局职业与成人教育科主任科员苏子春。欢迎你们!

主持人:谈到职业教育,我们知道,国务院曾专门就发展职业教育下发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,加强对职业教育工作的领导和支持。但从总体上看,职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节,发展不平衡,投入不足,办学条件比较差,办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。我市职业教育发展情况又是如何呢?请嘉宾谈谈。

苏子春:我市职业教育院校总量不少,但在全国和省内具有一定影响力的少。目前,我市现有高职高专院校5所,工科类的高职只有安庆职业技术学院1所;全市纳入市县教育部门招生办学范围的中职学校共有32所,其中市区14所,七县18所;公办的19所,民办的13所,其中进入国家示范和重点,以及省级示范的优质学校仅14所,全市各级各类职业培训机构已达50多所,从数量上看不算少,但进入全国和省内优质培训行列的少之又少,许多职业学校连本市人都不一定听说过。

李秉诚:职业教育专业开设多,但特色与对口专业的少,且同质化、大众化严重。我市职业院校开设的专业主要有资源环境、新能源新材料、加工制造、石油化工、轻纺食品、医药卫生、旅游服务、公共管理与服务等16大类50多个专业,专业设置门类相对齐全。除了一些行业性学校,如安庆医专、黄梅戏职业艺术学院、桐城师专、体校外,真正服务宜城板块优势产业的且有办特色的只有化校化工专业、安庆第一职教中心数控机械专业,安庆技师学院电子机械专业,建工学校的建筑工程、海军职业学校的船舶机械和理工的会计等专业,其余专业设置同质化现象严重,办学水平参差不齐,如开设机械制造、数控技术、计算机运用专业的院校占所有职业院校的90%以上,实训基地力量良莠不齐。

  峰:招生形势日益困难、管理难度加大。虽然国家对职业教育重视程度不断增加,中央、地方及教育主管部门都出台了一系列的行政法规、规范性文件和有关通知要求,从职业院校的基础设施建设、教师配备、学生资助、实训基地建设、经费投入等各个方面都作了明确要求,但职业院校招生形势却不容乐观。统计看,2012年,安庆普高招生约为41600人,而中职招生仅为25000人左右,大部分都是农村里的学生,城区的学生很少。普职教招生出现“一条腿长、一条腿短”的局面。而且,费尽心思招上来的学生素质较低,学校的管理、教育难度加大。且招生地方壁垒严重,部分地方将本地学生上本地职教列入干部年度考核指标,导致本地初中学校不敢推荐毕业生上外地优质职校。

场外嘉宾(市教育局职业与成人教育科科长):发展不均衡。高职教育如安庆职业技术学院紧密契合安庆经济发展,全面深化内涵建设,推进人才培养创新,在服务区域产业建设、服务行业企业发展、服务学生成长中打造学校的特色和品牌,已经成为安庆高职的一面旗帜。组建时间不长的安庆技师学院也逐渐显现出中职领域中的领先地位。但一些民办职业学校,由于学校名气、师资力量、办学设施等方面的因素,普遍反映办学困难,压力巨大。

主持人:众所周知,职业教育与地方经济发展联系紧密,相辅相成,更好更快发展我市职业教育对壮大我市优势产业来说,具有哪些重大意义呢。请嘉宾谈谈。

李秉诚:发展地方经济,单靠少数专家和工程技术人员是远远不够的,需要源源不断的具有熟练技能的劳动力人才加入。职业教育与经济建设的联系更直接、更紧密、更广泛,具有覆盖面大、实用性强、灵敏度高、直接促进经济建设的特点。大力发展各级各类职业教育和技能培训,是为地方经济发展造就高技能人才和高素质劳动者的重要途径,是促进区域经济长期快速健康发展的有力支撑。在目前招商引资优惠条件严重区域同质化的情况下,职业教育是否发达、人力资源优势是否明显,已经成为招商引资的重要先决条件。

  峰:就我市来说,发展职业教育意义重大。我市已经确定了以石油化工、机械装备制造、纺织服装、农副食品加工等产业为主导的发展格局,宜城板块表现尤为突出。这些产业对于人力资源需求的特点不一,有的需要专业性较强,有的需要劳动力资源密集,有的兼而有之,根据我市下一步“千亿产业”的发展方向,大部分产业在原有基础上都要实现成倍的增长,需要的人才和人力资源也要成倍的上升,可以说,迫切需要我市各级各类职业教育院校提供长期稳定的人力资源支撑。

苏子春:从我市来看,本地部分企业与部分职业院校已经建立起稳定的合作关系,校企合作已经有了一定成功实践,并产生一定的成效。如安庆恒昌机械厂海军安庆职校与合作、安徽化校与曙光集团合作开展订单式培养,环新集团每年新录用的一线操作工50%以上来自安庆职业技术学院、安庆技师学院、安徽理工学校等市内职业院校,华茂集团在纺织技校和安庆职业技术学院开设“华茂班”等等,都实现了良好的校企双赢。职业教育已经为壮大我市优势产业作出了一定的贡献。

主持人:加快发展职业教育,实现我市职业教育健康、可持续发展,大家有哪些好的意见和建议,请谈谈。

  峰:要加强宣传激励,营造全社会关注职教的良好氛围。一是要督促县级政府和全市有关部门牢固树立“抓职教就是抓经济、重职教就是重民生”的意识。增加广播、电视、报刊、网络职业教育栏目,采取多形式、多渠道大力宣传党和国家发展职业教育的重大意义和各种优惠政策,宣传职业教育对学生就业及地方经济建设的重要意义,宣传本地优质职业院校和职校优秀毕业生服务本地企业的典型,选择适当时机深入各初级中学现身说法,宣传我市优势产业及本地优秀企业,宣传本地优势职教资源,扩大职业教育生源,实现从“重普轻职”转向“普职并重”。二是建立市、县互通的职业教育信息服务平台。整合分散于政府各部门、各行业、企业以及职业院校的各类信息资源,围绕产业发展和技能人才需求,建立安庆职教网等信息服务平台,及时发布国家和当地职教政策、行业动态、区域规划、产业项目、用工信息,以及职业院校办学特色、专业特色,实训条件、考评结果等信息,开展网络调查和网上互动,使之成为获取经济走势,学校办学,企业用工等市场信息的快捷通道,及时反映职教动态的权威窗口,深化交流合作的重要纽带,乃至政府统筹职教发展的重要抓手。三是建立督导激励机制。应将“本地化就业率”作为衡量职业院校服务地方经济发展水平的核心指标,对本地化就业率高的、推动职教发展实绩突出的地方政府、职能部门、行业企业、社会中介和学校、教师应给予奖励。支持鼓励举办多层次技能大赛,对成绩优异的学校、学生予以重奖。

苏子春:要优化资源配置,统筹推进职业教育做大做强,一是建立政府主导、政策共享机制。要督促地方党委、政府切实加强对发展职业教育的领导,把发展职业教育纳入地方经济社会发展的总体规划,加快制定和采取有利于职业教育发展的政策措施。如制定政府对职业院校与企业联合办学的补贴政策,促进校企紧密合作;制定对各级各类职业院校在财政、土地、招生、就业、税收、贷款等方面的扶持政策。制定争取国家或省级有关职教发展项目,资金的配套奖励政策。二是建立投入保障机制。要用活用足现行职教政策,确保财政用于职业教育经费逐年增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放。坚决执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》中关于城市教育费附加按不低于30%比例用于职业教育的政策,企业必须按规定足额提取占职工工资总额1.5%2.5%的培训经费,对已争取到的国家和我省有关支持职业教育发展的项目资金,要负责落实地方配套资金。强化税费政策扶持,对长期稳定接受学生实训实习、按规定支付报酬的企业,按有关规定给予相应税收优惠。要支持和引导金融机构创新职业教育产品服务,大力开展职业教育社会融资,积极吸引民间资本参与职业教育投资。

李秉诚:要加强规范监管,创造有利于职业教育发展的社会环境,一是要加强劳动监管。劳动、监察、工会等职能部门要各司其职,紧密配合,加大劳动执法监察力度,对企业贯彻落实劳动合同条例、参加社会保险、缴纳社会保障费等方面的情况,进行专项督查和经常性检查,对欠缴社会保险费、克扣拖欠工人工资、非法用工等行为进行依法查处,以规范和净化我市企业的用工环境,指导企业规范用工行为。对不执行法律法规、无视工人利益的企业进行曝光。二是要建立就业准入和执业资格制度。要积极推行职业资格证书制度以及就业准人制度,严格规范用工,坚决执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。加强职业院校学历教育与职业岗位标准的衔接,实行职业教育“双证书”制度。在企业、行业推行员工技术等级工资制度。三是清理整顿不合格职教机构。按照管理权限,建立不合格职校退出机制,由主管部门负责对现有职校办学条件进行评估,运用行政、市场、经济多种手段,从实际出发,采取合并、重组、共建、联办、划转等形式进行资源整合,果断实行布局结构调整。同时加大学校周边环境整治力度,协调学校周边关系,为学校的建设和发展排忧解难。

场外嘉宾(海军职业技术学校书记)要强化职业教育招生办学的市级政策统筹管理统筹。统筹中职招生,打破行业、县(市)区域招生壁垒,让优质中职学校在区域内自主招生、学生在区域内自由选择学校,建立劣质职业学校(含学历非学历教育)退出机制,开展名牌中等职业学校到外市招生办学试点,探索建立市市、省际、中外合作办学机制,引进优质职业教育资源,推动我市职业教育壮大,服务重点产业发展。

主持人:刚才三位嘉宾就加快发展职业教育,实现我市职业教育健康、可持续发展,提出了很好的意见和建议,如何发挥职业教育作用,让职业教育更好的服务我市优势产业,大家又有哪些好的意见和建议?请大家谈谈。

苏子春:要进一步加强校企合作,实现职教层次的不断提升与安庆优势产业快速发展的有机融合。建议成立由市委或市政府主要领导牵头,分管教育、人力资源社会保障的副市长参加,教育、人社、经济等职能部门负责同志为成员的职教与经济协调发展工作领导小组,定期召开联席会议,专题研究和解决职教发展及服务产业方面的突出问题,克服职业教育与产业发展“两张皮”的弊端。建议由政府人力资源部门或有关行业商会承担校企合作的牵线搭桥工作,了解统计各企业需求的工种及人数,及时反馈给职业培训机构,签订培训合同。大力推广一校多企,或一企多校的集团化办学模式,积极推行学校专业对企业岗位的连锁教学模式,实行“订单式”招生、“订单式”培养(训)、“订单式”安置。企业要根据企业发展目标,提前安排用工计划,职校要征求企业对专业建设的意见和建议,定期听取用人单位对毕业生的意见,及时调整、改进教学工作。校企之间要充分利用各自优势资源,加强师资互派调配,实训设备和资源实训共享深层次联合,推广“厂中校”“校中厂”等人才培养模式,实现合作效益的最大化。同时,企业要创造栓心留人的良好环境。广大企业家应该牢固树立“技术工人是企业的财富”意识,确立适应社会主义市场经济应具备的劳动保障观念,认真贯彻落实劳动合同条例,依法为员工参保缴费,缩小与外地企业待遇差异,规范工资支付行为。企业负责人要加强与工人的信息沟通和思想交流,努力构建积极健康的企业文化和企业精神,真正做到以待遇引人,以感情留人,以精神凝聚人。

李秉诚:要不断加强探索创新,实现安庆职教服务优势产业的创新发展。一是积极探索具有安庆特色的中、高职教育衔接制度。拓展中、高职衔接渠道,探索“一条龙”的职业教育培养方法,以安庆职业技术学院为龙头,以各中职学校为基础,建立职业技能大赛中优秀学生免试升学制度,通过高职自主招生,使较优秀的职业中学学生直接进入高等职业学院学习,形成一个不断鼓励学生上进的宝塔型人才选拔机制,带动全市中、高职协调发展。二是着力解决职教师资紧缺困难。建立紧缺的“双师型”教师档案,制定有关激励政策,引导优秀教师跨校兼课和挂职;制定职业院校专业课教师编制弹性办法,允许学校拿出15%左右教师编制数,用于动态聘请企业专业人才担任专业教师或实习指导教师;制定鼓励企业技能大师进职业院校兼职的特殊政策;允许职业院校在有关部门指导监督下自主招聘专业课教师;推行职教专业教师企业顶岗实践制度。三是探索建立区域内普通教育、职业教育、继续教育相互沟通机制。落实国家颁布的“十二五”教育改革发展纲要精神,实施高中教育多样化,在普通高中或中职学校举办综合高中,促进普职融通。利用现代信息技术,大力发展现代远程教育,构建开放式继续教育和终身教育网络。鼓励引导职业院校,尤其是培训机构面向各类人群,开展各类培训,拓宽职教面向社会,面向全体的功能。四是将学历性职业院校管理职能和人力资源社会保障部门的技工院校管理职能归并统一,指定教育部门管理,以统筹对职业教育的研究、规划、指导和管理,将全市非学历性在短期培训统一由人社部门统筹管理,由各有关部门负责办理,以克服职业短期培训教育多头混杂管理的弊端。

  峰:加强内功修养,不断提升职业院校的内涵水平。要加强专业教学改革。职业院校要紧密结合安庆经济发展需要,科学设置专业,努力做到“学校围着市场转,专业围着产业转,人才围着需求转”,开展工学结合、弹性学制和模块化教学等改革创新,培育特色品牌专业,为企业“量体裁衣”培养人才,实现专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业培训与终身学习对接,促进职业教育,更好地适应市场和服务地方产业。要大力实施职业院校教师素质提升计划和加快职业院校人事制度改革。大力开展以骨干教师为重点的全员培训,加快“双师型”教师培养,建立教师企业实践制度,积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例。提高专业课教学质量,真正让学生学会一技之长,具备现代企业需要的技术工人的水平和能力,毕业后不用再培训即可直接上岗工作,确保能招得进来,送得出去,立得住脚。要进一步加强学生教育管理工作。要督促指导职业院校认真开展德育教育,要坚持“育人为本、德育为先”,高度重视校园文化建设和学生综合素质培养,加强企业文化的引进和教育,培养学生爱岗敬业恪尽职守的职业意识、严谨负责一丝不苟的职业纪律和顾全大局团结协作的合作精神,实现校园文化与企业文化、教育理念与企业管理的有机结合。加大就业教育和创业教育,培养学生们树立吃苦耐劳、艰苦创业精神,要通过多形式、多渠道引导学生认清形势,认识自我,摆正位置,适应社会发展。

场外嘉宾(市职教中心校长):要根据我市产业发展规划和城市整体规划,及时研究调整我市城区职教布局,整合资源,推进以重点产业为牵引的职业教育集团化发展,积极组建以我市国家示范高中职院校的特色专业为纽带的职教院校联盟,如组建石油化工产业职教联盟、装备制造产业职教联盟、纺织服装产业职教联盟等,为优势产业提供更多更优质的人力资源。争取具有一定规模和效益的中职院校升格为高职院校,逐步建立起具有一定规模、层次合理、专业结构满足需求的较为完整的中、高等职业教育体系。

结束语:加快职业教育发展,服务安庆优势产业,任重而道远。让我们共同关注职业教育的发展,积极为职业教育发展献计出力,促进职业教育更好地服务优势产业,进一步推动我市科学发展新跨越。

感谢收看本期政协论坛,下次再见。

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